1、 循环敞开式索道事故 应急救援预案指南 YZ0903 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 循环敞开式索道事故应急救援预案指南 YZ0903 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 I 前 言 根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、特种设备安全监察条例等法律法规和国家质检总局关于编制特种设备专项应急预案指南的通知（质检特函【 2006】 71 号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系 的 建设工作，提高 企业 应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了 循环敞开式索道 事故应急救援预案指南。 本指南共分
2、13 章，主要 由 总则、 应急救援组织机构 及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施 、 现场恢复 、 保障措施、 预案编制管理和更新 、事故调查等内容 组成 ，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。 本 指南 较为详尽地叙述了 企业 应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立 循环敞开式索道 事故 专项预案、确立企业应急管理体系的问题 。 本指南在编制过程中，编制组总结了多年 循环敞 开式索道 事故应急救援的经验，借鉴了国内外 相 关的法规、标准和规范，并广泛
3、征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。 本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑 自身 应急资源情况，结合实践， 对其 进行补充和完善。 本指南由 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 负责管理和解释。 本指南由国家客运索道安全监督检验中心负责起草。参加起草的人员有刘京本、甄正义、张强、张宏伟、吴鸿启、罗原。 本指南由国家质检总局特种设备事故调查处 理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。 由于应急事业的 不断 发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用 本 指南过程中，如
4、 有不妥 之处，请将意见和建议反馈给 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 ，以便今后修订时参考。 循环敞开式索道事故应急救援预案指南 YZ0903 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 II 目 录 1 总 则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 应急救援 组织机构 及职责 2.1 应急救援组织机构 2.2 应急救援岗位 职责 3 单位资源和安全 状况 分析 3.1 单位概况 3.2 应急救援资源 4 危险 辨识与灾害后果预测 4.1 循环敞开式索道危险源分析 4.2 循环敞开式索道部分危险源原因和后果预测 5 预警和预防机制 5.1 循环敞
5、开式索道预警范围 5.2 预防措施 5.3 信息采集和预警准备 6 应急响应 6.1 第一时间处置 6.2 事故发生后的内部报告程序 6.3 事故确认及应急救援预案的启动 6.4 事故外部报告程序 6.5 事故监控措施 6.6 事故现场的警戒与人员疏散 6.7 应急救援中的医疗、卫生服务措施 6.8 保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定 6.9 处理公共关系和求助程序 7 应急救援技术 和现场处置措施 7.1 循环敞开式索道部分应急技术 循环敞开式索道事故应急救援预案指南 YZ0903 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 III 7.2 循环敞开式索道部分救援技术 7.3 应急作
6、业技术采用效果的评判和改进 8 现场恢复 8.1 应急救援结束条件 8.2 现场清理和恢复 8.3 应急救援结束 9 保障措施 9.1 救援装备和物资保障 9.2 通信 与信息保障 9.3 应急队伍保障 9.4 经费保障 9.5 培训和演练 9.6 执行的法律规范 9.7 其他保障 10 预案编制、管理和更新 10.1 预案编制 一般步骤 10.2 预案编制的格式要求 10.3 预案管理 10.4 预案的更新 10.5 预案上报 10.6 监督检查 11 事故调查 11.1 事故现场的保护 11.2 事故调查的一般工作程序 11.3 情况调查 11.4 资料调查 11.5 现场调查 12 附则
7、 12.1 名词术语 12.2 预案的实施和生效时间 12.3 制定与解释 循环敞开式索道事故应急救援预案指南 YZ0903 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 IV 13 附件 13.1 重点设备事故救援方案 13.2 相关的图表 13.3 外部机构通信联络表 附 录 A 救护梯法 附 录 B 降低绳位法 附 录 C 分组分区救援法 附 录 D T 型架法 附 录 E 夹板 +卷扬机法 循环敞开式索道事故应急救援预案指南 YZ0903 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 1 1 总则 1.1 编制目的 为了规范循环敞开式索道 事故 应急预案的编制工作，促进企业提升应对
8、循环敞开式索道 事故 的能力， 及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡 和 财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、特种设备安全监察条例、 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 和 客运架空索道安全规范 等法律、法规 标准 及有 关规定 ,制定本指南。 1.3 适用范围 本指南适用于指导企业编制 循环敞开式索道 事故 专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事
9、故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失。 1.4.2 积极应对，立足自救。努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚 循环敞开式 索道事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时 ，能够及时迅速采取正确措施。 1.4.3 统一领导，分级管理。应急救援指挥部在 总指挥 统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。 1.4.4 依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步
10、，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。 1.4.5 预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理 ，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思循环敞开式索道事故应急救援预案指南 YZ0903 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 2 想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练 ，做到常备不懈 。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。 2 应急救援组织机构及职责 2.1 应急救援组织机构 应急救援组织机构由应急办公（值班
11、）室、现场指挥部、专家技术组组成。 现场 指挥部下设抢险救灾组、通信联络组、警戒保卫组、 医疗救护组 、后勤保障组、善后工作组等 。 应急救援办公（值班）室可以设在索道站（公司）安全生产办公室。发生紧急事件时，现场 指挥部在总指挥的领导下，有序开展应急救援。应急组织机构图（如图 1）。 图 1 应急救援组织机构图 2.2 应急救援岗位职责 2.2.1 总指挥，一般由企业法人或单位主要负责人担任。其职责是： 循环敞开式索道事故应急救援预案指南 YZ0903 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 3 （ 1）组织制定、修订 循环敞开式 索道 事故 应急救援预案； （ 2）批准应急救援预案
12、的启动和终止； （ 3）负责人员、资源配备和应急队伍的调动； （ 4）组织应急预案的演练； （ 5）确定现场指挥人员； （ 6）协调事故现场有关工作； （ 7）负责保护事故现场及相关物证、资料； （ 8）事故信息的上报； （ 9） 检查、督导事故状态下设 立的办公室、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、通信联络组、善后工作组等内部机构工作职责及各级人员职责的实施； （ 10）接受政府的指令和调动。 2.2.2 副 总指挥 ，由 总指挥 指派人员担任。其职责是： （ 1） 协助 总指挥 工作； （ 2） 当 总指挥 缺席时，代替 总指挥 行使 总指挥 的职责。 2.2.3 现场救援指
13、挥部（安全生产办公室）主要职责是： 迅速查明设备安全事件、事故的特征、类别、原因、影响范围及可能造成的后果，确定合理的技术处置方案，现场组织实施应急方案，救援方案报总指挥审定；传达和组织实施审定后的 救援方案；负责预案的演练考核工作；负责救援设备、机具、急救物品的选型购置、管理工作；负责组织事件、事故调查、相关材料的收集、整理。 2.2.4 现场指挥部下设机构职责 抢险救灾组 ：根据方案实施情况，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组，负责设备抢修、营救乘客和应急时的设备监测等工作。 警戒保卫组：负责做好现场保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织人员撤离等工作。 医疗救护组：负责对营救人员和受伤乘客
14、的现场救治、心理抚慰或转送医院治疗。 后勤保障组：负责救援设备、机具、急救物品的物 资 供应和交通工具保障 。 通信联 络组：负责 单位内外的通信联络，保障救援现场通信联络和对循环敞开式索道事故应急救援预案指南 YZ0903 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 4 外通信联络的畅通。 善后工作组： 负责事故伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等工作。 负责设备、厂房、建筑物受损后保险理赔及恢复工作。 3 单位资源和安全 状况分析 3.1 单位概况 3.1.1 性质、隶属关系、地理位置、占地面积、单位人员配备。 3.1.2 索道概况 （ 1）索道技术参数。 （ 2）索道侧行图。 （ 3
15、）站房配置图。 （ 4）周围设施交通布局图。 （ 5）消防设施布局图。 （ 6）当地的气象、环境资料。 3.2 应急救援资源 3.2.1 人力资源 （ 1）自身人力资源 。 包括：应急抢险救援人员；医疗服务人员；保安人员；后勤保障人员。 （ 2）社会资源 。 包括：周围索道等救援资源；当地医院、消防队、武警部队等。 3.2.2 装备资源 （ 1）型架，救护绳，导向绳，梯子，手拉葫芦，安全带，对讲机等。 （ 2）辅助驱动装置。 （ 3）常用应急工具：钢丝绳夹板、绳卡、千斤顶、卷扬机、两用手电钻、电焊机、氧炔焊割设备、钢丝绳、弓锯、撬杠、万用表、力矩扳手等。 （ 4）消防设备：消防栓、泡沫灭火器、
16、砂土等。 （ 5）医疗设备：担架、止血带、夹板 、急救箱等。 （ 6）文件资料：索道使用维护说明书，零部件图，电气原理图及接线图，液压原理图，日常工作记录等。 3.2.3 应急资金和物资供应。 企业根据具体情况进行安排，必须保证应急救援时资金和物资的及时供应。 循环敞开式索道事故应急救援预案指南 YZ0903 2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 5 3.2.4 对照现有资源，提出资源补充、合理利用和资源继承整合的 建议方案。 4 危险辨识与灾害后果预测 4.1 循环敞开式索道危险源分析 （ 1）机械设备的危险源主要包括驱动装置、迂回装置、线路支架、托索轮组、抱索器、吊具、钢丝绳、张
17、紧系统、液压装置等设备的诸如材质问题、连接失效、疲劳断裂、磨 损过度、装配不当、腐蚀锈蚀、运转不畅等等。 （ 2）电气设施的危险源主要有各电气元件（如电机、开关元件、接触继电器、线路、 PLC、计算机等）、安全保护系统回路、控制系统上发生的元器件损坏、断路、触电、接触不良、信号干扰 、控制回路失效等等。 （ 3）安全管理和操作维护的危险源主要有人为的操作维护失误导致的诸如乘客上下车碰撞、摔跤、坠落等。 （ 4）外部环境的危险源主要有雷雨、风雪、泥石流等外界自然环境造成的运转不畅或设备受损，也包括人为破坏等等。 4.2 循环敞开式索道部分危险源原因和后果预测 4.2.1 部分机械设 备危险源原因和后果预测 机械部件 可能危险 可能后果 减速机 齿面烧蚀 不能启动，线路挂满游客，需要救援 轮齿磨损严重 齿圈脱落 长时间停车，需要救援 润滑失效 减速机烧毁、长时间停车，需要救援 联轴节 连接失效 长时间停车，辅机应急或备用部件更换 轴体开裂 停车，辅机应急或备用部件更换 驱动、 迂回大轮 轴断裂 1.轮歪斜、长时间停车，需要救援； 2.轮飞出，群死群伤 轴承失效 长时间停车，需要救援 无防绳脱槽装置 绳子飞出、特大伤亡 大轮开裂 轮体变形、应 急运行 轮衬摩擦系数小 打滑，制动不住 制动器 闸瓦磨损 制动力不够、溜车或飞车 弹簧失效 制动面有油污 制动面小 回油慢
