1、1民国时期山西省临时参议会概述摘 要：山西省因战争环境恶劣，在抗战期间没能成立省临时参议会。直到抗战胜利，国民政府要求成立正式参议会，山西省才匆忙着手成立山西省临时参议会，以为省正式参议会之成立做准备。山西省临时参议会选举参议员 34 位。会议审查议案九十三案，通过决议五十七案，关于民政保安类二十六案，财政经济建设类九案，教育文化类十四案，书面动议八案。另外山西省临时参议会对省政府的施政报告进行了审查，提出了一些建议。 关键词：山西省临时参议会；议案；省政府施政报告 中图分类号：K26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0161-02 抗战期间，为集思广益，促进省政
2、兴革，国民政府于 1938 年 9 月 26日公布省临时参议会组织条例 ，同年 12 月 22 日又公布省临时参议会秘书处组织规则及省临时参议会议事规则 ，要求各省遵照执行，成立省临时参议会。但山西省却因战争环境恶劣，在抗战期间没能成立省临时参议会。直到抗战胜利，国民政府要求成立正式参议会，山西省才匆忙着手成立山西省临时参议会，以为省正式参议会之成立做准备。 一、山西省临时参议会概况 国防最高委员会于 1946 年 3 月 15 日公布参议员名单后，山西省临时参议会秘书处，即于 3 月 21 日正式开始办公。1946 年 4 月 10 日如期2开会。各参议员除张如九因病请假外，余均出席，共计三
3、十四人。大会前，曾召集到省参议员举行谈话会一次，预备会一次。共举行正式会议十五次：计施政报告会五次，提案讨论会九次，选举驻会委员会一次。提案审查委员会分三类，民政保安类为第一审查委员会，由李参议员培德召集，杨怀?等十参议员参加审查，开会八次，审查议案四十九件；财政经济建设类为第二审查委员会，由刘参议员杰召集，郭文周等十参议员参加审查，开会八次，审查议案十四件；教育文化类为第三审查委员会，由胡参议员作砺召集，赵宗?等九参议员参加审查，开会七次，审查议案十六件。共计经大会决议通过五十七案，其中关于民政保安类案二十六案，财政经济建设类九案，教育文化类十四案，书面动议八案。关于施政报告部分，省府分民政
4、、财政、建设、教育、警务、社会、卫生、合作事业、军粮筹购、兵农合一等十部门，依次提出报告，分类交审，提出意见，经大会决议，送请省府采择施行。4 月 22 日，依规定选举本届驻会委员，以连记名无记名选举法票选结果：常国?、李培德、赵宗?、杨怀?、郭文周、赵壁全、胡作砺等七参议员当选。会议于 4 月 23 日闭幕1。 二、议案处理 根据省临时参议会组织条例的规定，省临时参议会具有提案权、审议权、建议权，听取省政府报告和询问权。山西省临时参议会据此规定，对参议员所提案件和政府交议案件进行审议提出决议案，对省政府的施政报告提出审查意见及决议。议案内容分为民政保安类、财政经济建设类和教育文化类三类。 3
5、民政保安类提案的内容主要涉及对政府“免赋期间军粮筹够办法”的意见、关于和平统一和对中共态度的意见、申请省政府向中央及善后救济总署呼吁对本省特施救济、对抗战干部和汉奸分别奖惩、澄清吏治严惩贪污、改善公教人员待遇、改善部队官兵生活、整饬军纪加强地方部队警察之政治文化教育、保障人权和人民生命财产等。政府“免赋期间军粮筹够办法”与山西省实际情形不符，所定价格过低，拨款迟缓，所欠款项均散布在山西省商民身上，民怨纷起。为解除军民之困，审查委员会议定建议政府停止低价筹够军粮，所欠拨粮款应尽早拨发，今后购粮应按市价发款，每月购粮价款须提前一月拨到。山西省各地在战后灾情严重，审查委员会请求省府统计难民之确实数字
6、和救济物资数量，向中央及善后救济总署请求救济，分区设所收容难民。对抗战殉难之军政干部及其家属，依法确实优待褒扬，适当分配抗战人员之工作。而对汉奸请求政府依法严惩，发动人民检举，没收财产以做救济及教育专款。财政经济建设类提案则重点关注了地方财政、稳定物价、申请农贷、兴修水利和积极推进合作事业等事项。战后，山西省人民交困，地方财政混乱，审查委员会建议确定地方财政预算、裁并不必要之骈枝机关，严禁滥支苛派。县市国税及地方自治税捐，应按照税率标准，限期派员实行开征，并由本会吁请中央充分迅速补助地方财政之不足。针对省内交通不通，物价不稳定的情况，委员会建议申请省府迅速恢复交通，有计划地发展生产，严禁囤积居
7、奇，提倡消费合作，降低人民日用品之税捐及运费。拟请省政府大量筹措生产基金贷给人民，从事工业生产；或4认购提倡股，以充裕工厂资金或代建厂址，以解除建厂困难；或贷给机具，以改良生产技术，使民营生产事业得以发展。 而教育文化类提案则不仅关注了正规学校教育这一方面，还对社会民众教育提出了可行性的方案。受战争破坏，山西省教育状态极差，失学青年和儿童甚多。为改变此状态尽早恢复战前省县教育状态，审查委员会建议制定本省复兴教育之详细计划，恢复战前各级学校，查明省市县失学儿童数目，增加公私立学校及班次，兴办民众夜校，鼓励私人兴学，凡部队机关占用学校地址者一律腾出，由学校占用。关于过渡期间中学学生之公费供给办法建
8、议已享受公给粮服待遇者，继续照发至中学毕业时为止，省政府应遵照部颁公费留学办法，及有关章则，制定本省派遣出国留学生办法，省政府预算内应追列留学经费一项。成立妇女职业学校并附设实习工厂以提倡妇女职业提高妇女经济地位。而关于民众教育方面，审查委员会建议充实省立民众教育馆，县立民众教育馆，及村教育机构，编印民众教育教材，充实无线电广播事业改良节目，各县民教馆负责会同当地党政机关，发动中等以上学校学生，利用闲暇及夜间，进行成人及失学青年与妇女补修教育。由省府筹拨经费成立省立剧院，指派对文化工作有认识有经验者主办，供话剧团公演、放映电影、讲演座谈、室内运动等。 三、对省政府施政报告的审查 关于施政报告部
9、分，省府分民政、财政、建设、教育、警务、社会、卫生、合作事业、军粮筹购、兵农合一等十部门，依次提出报告，分类交审，提出意见，经大会决议，送请省府采择施行。民政施政报告，大5会提出肃清盗匪，安定民生，为今后当务之急，需拟具计划，确实执行。收复工作，事前计划不够，政府应做总的检讨，分别予以惩戒。财政施政报告，大会提出应集中军政力量，开展政权，以拓财政来源。按照行政开展情形，调整县村编制人数，至开展上需要之干部，其开支应由省统筹拨发。教育施政报告，大会指出省府对自抗战胜利以来教育工作之设施与计划，取得了相当成就。报告中未涉及教育目标和教育方法；忽视大专教育，中等教育计划中，缺少对省立中学、县立中学、
10、私立中学等的改进计划，对各种教育，均欠周密，无具体办法和实施进度，针对困难，也没有提出解决办法。建设施政报告，大会认为报告中所提计划考虑事项健全，需贯彻实施。大会认为，合作事业施政报告中推进计划尚显简略，应注意在收复县村，分期建立合作社，以期普遍发展农村经济。警务施政报告，大会指出今后警察教育之根本问题，在加强政治教育，武装革命头脑，加强接触教育，养成民主作风。警官应为终生职务，关于其升迁调补及考核奖惩应详定具体实施办法。社会施政报告，大会认为报告内容仅有简略计划，而缺乏实际工作。今后应加强人民团体之组训与调整，加紧实施社会福利事业，从速成立本省新生活劳动促进会，开展新生活运动。卫生施政报告，
11、大会指出卫生处成立五个月以来，建立省县卫生机构，并对防疫保健医学教育等，擘画周详。应特别注意防疫保健工作，兼顾城市及乡村；严禁省县公立医院医师及接收人员盗卖贵重物品；利用接收敌伪医务机构人才及设备；在本省各大城市，增设医校及训练班，培养医务人才；严格甄别与管理省县中西药房之司药人员；编印家庭及公共卫生常识小册。筹够军粮施政报告，本军食民困兼6顾原则，请中央按需发给，按实际情况规定大户标准。兵农合一施政报告，兵农合一之好处甚多，实行地区应积极加强，未实行地区应迅速推行。以后工作应加强宣传，加强干部训练。 参考文献： 1山西省临时参议会秘书处，编.山西省临时参议会实录M.太原：复兴日报社，1946
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