1、1农村民办幼儿教育发展的现实困境【摘 要】农村民办幼儿教育作为农村幼儿教育发展的重要主体，在发展的同时也面临着诸多困境。文章通过对农村民办幼儿园情况的调查以期反应农村幼儿教育机构的发展状况，为农村民办幼儿教育提出一些建议。 【关键词】农村民办幼儿教育；发展；现状；困境 一、背景 “幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育奠基阶段” 。民办幼儿教育指“由国家机构以外的社会组织或个人承办的，主要利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称” 。 农村民办幼儿教育是我国农村教育事业发展的重要补充力量。民办学前教育已然发展成为农村幼儿教育的主体。据中国农村教育发展报告
2、 2011的数据显示，在农村 90%的幼儿园是民办的。就调 L 镇的情况来看，当地以民办幼儿园居多，比例达 80%左右。民办幼儿园从规模上，已然成为当前农村幼儿教育事业的一个重要的主体。 二、农村民办幼儿教育发展面临的现实困境 民办幼儿教育从数量上来说占据着农村幼儿教育的主体位置，但是数量庞大的民办幼儿教育却遭遇到发展的瓶颈。农村市场化的幼儿教育是根植于国家管理机制以及农村具体实际情况之上的，面临着受到国家和农村资源短缺等实际情况的限制。 2（一）农村民办幼儿教育在国家管理机制的模糊定位 国家在民办教育促进法之中明确指出“在民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分” ， “民办
3、学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。 ”国家政策条文中明确承认民办教育的合法地位并且支持民办教育的发展。但在具体管理中农村民办幼儿教育却处在一个尴尬的境地。民办教育在政策上为政府所鼓励，但在政策具体落实上却没有或很少程度上的享受到与公办教育平等程度的待遇。 国家出台了关于幼儿教育的多项法律法规以促进幼儿教育事业的发展，由此可以明确的看到国家对于民办教育的坚定的支持态度。在国家将具体管理体制和机制分配到地方的过程中，坚持实行地方负责制使民办幼儿园老师们与国家的政策之间产生了信息不对称和漏损的过程。就目前的现实的本身情况来说，地方政府缺乏对农村民办幼儿园专业性的管理机制
4、和足够的重视，具体主要反映在地方教育管理机构更多的是注重幼儿园的安全事项的管理，以及对收费问题的检查，对于幼儿园的福利尤其是民办幼儿园办园质量、福利和发展前景方面力度甚微，将教育的重点投放于纳入绩效考核的中小学教育；分管幼儿教育的负责人专业性不强， “只要保证不出事就行了” 。国家幼儿教育管理机制的不足在某种程度上使国家的政策法规落实不到位，使国家幼儿教育管理缺乏专业性。 此外，国家的政策基于国家宏观局面的基础之上而制定，但农村与城市幼儿教育有着不同的实际情况，国家政策并不能完全受用于农村。3这也就降低了国家政策的效用。地域差异因素也不容忽视，而不能是政策上的“一刀切” 。 （二）农村民办幼儿
5、园本身的发展局限 市场化的农村幼儿教育根植于广大农村的具体实际。一方面当前我国农村的不发达也就造成了农村幼儿园自身发展的局限，另一方面，由政府来规划幼儿园使得教育资源过于集中，城镇与农村教育资源差距拉大。农村民办幼儿教育的发展困境表现在教育资源短缺等众多方面。 1、教育经费短缺。民办幼儿教育机构生存于国家宏观政策与幼儿家长的夹缝之中。国家出台的宏观政策和指导纲要明确规定限制了幼儿园的收费标准等各种办园标准，在法律上民办教育与公办幼儿园有平等的地位，但在民办教育却往往享受不到和公办幼儿园平等的国家教育经费的补贴按照民办教育促进法的规定，按照民办教育促进法的规定，要求取得合理回报的民办学校也可享受
6、税收优惠，但目前尚无具体政策，它们仍需缴纳较高的企业所得税；根据关于教育税收政策的通知 ，不要求取得合理回报的民办学校享受国家教育税收的优惠政策，但目前仍多数仍需要缴纳营业税、增值税等。这反映了民办教育在我国教育体系中的尴尬的角色困境。 另一方面农村私立幼儿园的经费集资渠道单一，基本上来源于幼儿的每学期的学费和办园人的集资。但对于农村普通家庭来说能够支付的教育经费以及个人集资能力有限。根据我们的调查幼儿园运转费用不仅要用于老师的每个月的工资开支，而且还要保证其幼儿园的基础设施的建设和幼儿园的日常正常运转。经费问题已然成为农村幼儿园教育事业4水平的提高和发展的一个瓶颈。 2、农村民办幼师待遇低。
7、根据国家颁发的教师法的相关规定：幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。我国民办幼儿教师主要分为量大类，即公办与非公办。民办教师指“不占用国家财政编制、工资由办园者支付的那部分幼儿园教师” 。民办老师没有正式的编制，也就意味着享受不到与公办幼儿园教师同等的人事编制待遇。农村民办幼儿老师的基本薪资取决于园方的运营状况，缺乏稳定性。农村民办幼儿园作为自负盈亏的机构，也无法保障教师们的社会保障等其他福利。虽然在关于幼儿教育改革和发展的指导意见中规定“要统筹研究农村幼儿教师的养老保险问题” ，但其中并未不包括民办教师。 “民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇、并为教职工缴纳社会保险费” 。但民
8、办园没有一个具体的标准来参照执行，实际上使民办老师没有一个可靠具体的法律保障。由于没有优厚的福利待遇，农村吸引不了优质的师资资源，以这家幼儿园的负责人的原话来说就是“师资力量是农村幼儿园最紧缺的资源” 。 3、师资水平有限。教授福利待遇直接影响到的是农民民办幼儿的教育水平。有专业幼儿教育背景的人才不愿意到农村工作。那么，农村民办幼儿教育中只有依靠非专业人士。以调查对象中的 Y 幼儿园为例。Y 幼儿园是当地教育质量和教育设施水平最好的一所民办幼儿园。总共有 12 名老师。其中有背景专业老师有 6 人，而其他的大多每个班的搭配比例是 1：1 保证主要由专业老师从事日常教学任务。与 YM 幼儿园相比
9、，其他的幼儿园的情况也就更差了。很多幼儿园中主要由年长的农村妇女承5担幼儿照看任务。师资水平直接影响到农村民办幼儿教育发展的持续性和稳定性。 三、启示与对策 农村民办幼儿教育对于农村幼儿教育发展有着重要的作用与意义，与我国农村广大幼儿的福祉紧密相连。 “从过去的几十年来看，我国民办幼儿教育充分调动了社会的办学资源，扩大了教育供给，满足了人们对幼儿教育的差异需求，刺激了竞争机制的形成，从而促使幼儿教育规模的扩大和质量的提高，其贡献是巨大的” ，因此促进农村民办幼儿教育的发展是十分有必要的。我国农村民办幼儿教育发展问题究其根本原因在于民办教育的角色困境。民办教育在政策上为政府所鼓励，但在政策具体落
10、实上却没有或很少程度上的享受到与公办教育平等程度的待遇。针对当前我国农村幼儿教育发展所面临的困境，最重要的是国家和社会对民办幼儿教育认同与支持，建立与完善对农村民办教育发展的激励机制。 （一）完善国家农村幼儿教育管理机制 提高农村幼儿教育管理人员的专业水平，使国家农村幼儿教育管理更加专业化。同时国家幼儿教育政策不能一刀切，应该充分考虑到农村的具体情况，针对农村幼儿教育的现状而制定有效的管理措施，并且一些切实可行的优惠政策。切实改善农村民办幼儿园边缘化于我国教育体制的现状。地方政府的幼儿园的管理体制应该增强其专业性，完善管理体系，给予农村民办幼儿更多的发展空间，提供农村民办幼儿便利广泛的与外界交
11、流的机会，使之发展成为开放的先进的幼儿教育。 （二）明确农村民办幼儿教育定位，完善投入机制 6扶持农村民办幼儿教育政策应细化并落实，建立“以财政拨款、社会投入、家长缴费及公益捐助等多渠道筹措学前教育经费的机制” 。国家应加大财政投入，改善农村民办幼儿教育经费紧缺的现状，从而提高农村民办幼儿教育质量，解决农村民办幼儿园基础设施等问题。 （三）提高民办幼儿老师的待遇 建立健全农村民办幼儿教师的社会保障制度，提高其待遇将会有利于吸引高素质人才进入幼儿教师队伍，落实好民办幼儿教师的编制、社会保险等关系到民办幼儿教师的切身利益的问题，保障他们的利益。在保障民办幼儿教师的福利的前提下，才有可能实现农村民办幼儿教育的稳定和可持续发展。 参考文献 1 教育部.幼儿园教育指导纲要（试行）M.北京：北京师范大学出版社，2001. 2 东北师范大学农村教育研究所课题组.中国农村教育发展报告R.2011. 3 宋晓梦.学前教育改革之路怎样走N.光明日报， 2009- 04-22. 4 李非.改革开放三十年来我国幼儿教师政策的变迁特点J.早期教育（教师版） ，2009. 5 蔡迎旗.改革开放以来我国民办幼儿教育的回顾与思考J.学前教育研究，2003. 作者简介：宁玉梅，中山大学社会学与人类学学院 2012 级研究生。
