1、1浅谈市政工程建设项目投标的现状及发展摘要：伴随着我国国民经济和国内生产总值的不断提升，各个城市的建设也达到了一个前所未有的高度，全国范围内拥有一大批中心城市正在崛起和发展，城市的地位显得尤为突出。市政工程作为城市的基础设施，受到了人们的广泛关注。目前的市政工程建设项目在投标过程中存在陪标、二次转包和招标办法不科学等现象，需要相关部门在招标制度建设、加强法制力度等方面进行完善。 关键词：市政工程 投标 现状 发展 0 引言 市政工程主要包括道路、桥梁、隧道与轨道交通、给水、排水、热力等多种工程项目，是城市生活发展的基础，同时也是城市发展的一个重要指标。 而招投标作为市场经济的产物，是一种商品交
2、易行为，招标和投标分别代表交易双方的两个方面。招投标主要是应用在大型的货物买卖或者工程施工方面的承包与转包的市场行为中。其中招标作为影响到招标人巨大利益的活动，是一项比较敏感的工作，如果招标工作处理的不好，很有可能使得招标单位蒙受巨大的经济损失，也容易引起纠纷。因此，在招标过程中一定要将细节解释清楚，在招标书编写的过程中，要细心的想好每一个环节，在编写期间要与招标人及时沟通。 1 市政工程投标现状 2招投标工作自从实施以来，总体发展良好，为招标人和投标人建立了一个很好的合作平台，为企业发展做出了不可磨灭的贡献。但是，一直没有达到他理想的效果，在实施的这几年中，出了一些腐败的现象，表明我国的招投
3、标制度还存在一些不足，法律还不够健全。拿福州市市政工程为例，该市的市政投标目前采取建设单位给定投标价随机抽取中标人的方法，表面看似公平，大家机会均等，但是各单位施工能力参差不齐，导致一些中标单位在施工过程中无法达到建设单位的预期。 1.1 陪标现象。所谓陪标，就是在某项目进入招投标程序前，招标单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的的举动。我国是从计划经济体制走出来的市场经济体制，在市政工程项目市场，还没有完全从计划中跳转出来，一些地方的管理部门还没将精力完全投入到项目中去，出现了某些部门滥用权力，将市政项目工程暗地里给了某个工
4、程单位，而其他一些单位只是作为这个单位的陪衬。或者，在投标大会开始前，投标人之间进行串通，并且几个人约定好，同时提高或者降低报价，从而使得竞标成为一种形式，让这些人从中获取高额的利益。 1.2 承包单位转包现象。转包（也可称“违法转包” ）是指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出现场承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包者进行工程建设，以致造成工程质量低下、建设市场混乱，所以中国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。 承包单位转包现象是出现工程质量问题的一个重要原因，单位在将3工程转包给他人并且收取费用后，就很少再去对
5、工程进行管理，对于工程的质量和安全问题也从不过问，这种现象严重的影响了市政工程的质量。 1.3 评标办法存在问题。目前，有些市政项目单位在评标过程中主要以标价的高低来进行评标，或者随机抽取中标人，而忽略了其他一些职业素质和工程素质。评标过程是一个复杂的过程，绝不是只看标价就能决定的，在招标之前一定建立一个评标系统，评标办法不仅包括标价，还应包括单位素质和施工能力等其他因素。 1.4 招标代理机构的行为有待进一步规范。因为目前市政工程项目的招投标工作的监管方式已经发生了改变，之前的审批管理方式已经被废除，改为了从依法登记、备案到招投标工作的开展，再到招投标过程中的违法、违纪现象的查处都由招标代理
6、机构来完成。但是，我国的招标代理机构起步较晚，还存在着一些不足，工作中会出现缺乏自律的现象，有时会帮助业主选择业主倾向性的施工单位，还有有的招标代理单位水平有限，不能很好的对招投标和评标工作进行开展。 1.5 相关部门对于在市政工程项目中存在的违法、违纪现象监管不力。监管部门的监查是保障市政工程项目的招投标过程公平、公正的最后一道防线，有效的监管能够极大的遏制相关单位的违法行为，当监管不力是会出现犯罪成本降低的现象，就会导致市政工程项目的违法行为增多。 2 违规现象产生的原因 2.1 现存的法律法规存在漏洞，给了不法分子可乘之机。我国现行4的关于投标招标的法律法规对于招投标过程的规范的力度还不
7、够，很多地方还不够完善，不能很好的规范整个招投标过程，给了“转包”和“陪标”的行为一定的活动空间。 2.2 政策制定后，执行力度欠缺，有很多的灰色地带。虽然各部门的监管职业在国务院颁发的关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见中有了明确的确认，但是行业内部还是会因为招标与投标之间存在“近亲”关系，项目条款出现分割等问题，出现招投标活动不公平等现象，严重的危害国家和人们的利益。 2.3 投标人员缺乏诚信。为了获取高额利润，投标人在投标之前相互串通，在投标过程中进行“围标”和“串标” ，表明目前存在一部分人社会责任感缺失，诚信缺乏，对于整个社会造成了非常恶劣的影响。 2.4 招投
8、标的操作也存在不规范的现象。招标人在整个招标过程中，对于招标的流程和采取的相应措施没有进行严密的思考，使得招标过程中存在一定的漏洞。有的招标过程中，一些单位对于投标单位的资格审查不力，使得没有相关能力的公司获得了竞标资格。此外，操作规范也会导致投标过程出现“围标” 、 “串标”和转包的现象。 2.5 监管体制存在问题。由于市政工程市场具有一定的特殊性，每年的市政工程不是很多，很多单位会不择手段的利用各种关系拿到项目，这就使得在招投标过程中出现拉关系、靠人情等现象，使得招标过程存在不公平因素。这就要求监管单位严格控制招投标过程，不给不法分子可乘之机。 2.6 业主在招投标过程中也会出现干涉投标的
9、情况。业主在投标过程中可以发挥相当大的作用，如果他在此过程中没有把握5好天平，而是有意识的把项目向某个单位倾斜，或者业主在整个过程监管不到位，就会使得整个招投标过程缺乏公平性，实际上也只是一个过场戏而已，没有真正的实现招投标的价值。 3 对于市政工程投标发展的几点个人建议 3.1 在法制建设方面，要加强全面性建设，保证招标和投标的每一个环节都有严格的法律法规进行约束，使得犯罪的成本进一步加大。 3.2 市政工程项目一般都是国家投资，保障人们的钱要花到实处，就需要国家加大对这些项目的监管力度，建立健全的监督机制，保障人们利益。 3.3 加强招投标代理建设。加快发展招投标代理机制，增强招投标代理的
10、业务水平，保证代理单位在整个招投标过程中的公平、公正立场。3.4 确保市政工程项目招标的全过程透明，并对招标过程的重点环节进行突出处理。加强招投标过程的机制建设，规范科学的评标方法，建立公平合理的资格预审和专家评标制度，要对中标后的单位进行跟踪调查，保证中标单位按照合同履行责任。 3.5 建立完善好招投标投诉处理机制。相关部门要建立健全的招投标过程中的违法犯罪认定机制，对于投招标中存在的问题和举报认真进行处理，进一步明确犯罪证据认定条件。 3.6 建立全国范围内的建筑市场诚信评价机制。对全国所有的建筑施工单位进行诚信评价，对于那些出现问题的企业要进行严厉的处罚，并通过全国的统一平台进行发布。
11、6参考文献： 1刘哲，江华.我国建设工程招标投标现状及其发展趋势.建筑经济，1997（09）. 2洪江浩.我国建设工程招标代理发展现状及对策研究.四川大学，2007. 3吴安宽，竺齐波.探析我国建筑工程招标代理发展现状及其研究策略.科技致富向导，2012（09）. 4梁婷婷.德国及欧盟政府采购与招标投标管理制度的现状及发展趋势.中国招标，2007（04）. 5曹伟，何江涛.建设项目招标代理的发展现状及前景展望.交通标准化，2004（11）. 6罗石峰.铁路建设工程招标投标发展及现状探讨.铁路工程造价管理，2008（02）. 作者简介：李旭（1983-） ，男，河南开封人，科员，助理工程师，研究方向：经营开发。
