1、1高职院校党委领导下的协商民主机制探索与实践【摘 要】高职院校占到中国高等教育的半壁江山，它既有知识分子多，师生公民意识强，民主氛围浓厚的高校特点，又具有产业、企业、学校、政府合作办学，社会组织多样化，民主主体多元化的自身特点。协商民主的制度和工作机制能够在高职院校层面成功实践，对我国进一步推进协商民主广泛、多层、制度化发展具有一定的意义。文章对成都航空职业技术学院紧密结合学院、产业、区域特色不断建立完善协商民主机制，探索党内协商、党外协商、党政协商、 “产、行、校、企、政”多方协商的民主决定形式进行梳理归纳，以期揭示协商民主在基层民主实践中的重要价值。 【关键词】协商民主；高职院校；探索；实
2、践 党的十八大报告在论述推进政治体制改革、健全权力运行制约和监督体系时提出， “健全社会主义协商民主制度，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力” 。这是我们党的政治报告首次明确提出健全社会主义协商民主制度，对于我国高职院校基层民主建设工作同样具有重大的理论创新意义和现实指导意义。 一、协商民主的内涵与高职院校民主氛围的契合 协商民主是 20 世纪后期以来西方民主理论的重要发展成果之一，它是针对西方国家选举民主发展到成熟阶段后出现的一些弊端而提出来的。2协商民主理论主张从“以投票为中心”的选举民主走向“以对话为中心”的协商民主，使
3、普通民众和各界精英都能通过自由而平等的对话、讨论、协调等方式参与公共决策和政治生活，为决策和立法赋予更大的合理性与合法性。中国在发展民主政治的过程中，也早注意到了协商民主的功用和价值。2007 年国务院发布的中国的政党制度白皮书指出：“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点” ，为基层党组织的民主政治建设点明了方向。 高职院校是我国高等院校的重要组成部分，高校知识分子是一个比较关注人性、尊重人格的群体，他们倡导对法理的尊重高于个人意志、对知识的尊重高于政体盲从，对自由的追求高于权力争斗，对真理的追求高于物欲需求，协商民主的内涵在一定程度上与高校知识分子所追求的民主范式比较契合。
4、另外，高职院校在办学模式上凸显校企合作，强调政府主导、行业指导、院校主体、企业参与的重要特征，使协商的领域更加宽广，参与协商的主体更加多元化，建立协商的制度架构更加迫切和必要。 二、协商民主机制探索与实践 我国高等职业教育占我国高等教育的半壁江山，高职院校党内民主建设关系到党的教育事业持续、健康发展。但是长期以来，高职院校在协商民主制度和工作机制建设上，总体还是乏力的，存在着重宣传，轻统战；重通报，轻协商；重形式，轻规范的现象，使协商民主在高职院校这块基层政治领地长期被边缘化、模糊化，未能把政治协商真正纳入科学决策的程序。针对以上问题，成都航空职业技术学院党委紧紧围绕3十八大会议精神，实事求是
5、，积极探索，以建设国内一流的高等职业院校为目标，不断健全民主集中制，对高职院校协商民主制度进行了规划和部署，进一步推进学院工作的制度化、规范化和程序化建设，为基层推广协商民主提供了宝贵的实践经验。 （一）建立和完善协商民主制度 为了做到协商民主制度化、规范化，使协商民主的范畴达到定性、定量、定质的“三定”标准，成都航空职业技术学院党委陆续出台了一系列有关协商民主的纲领性文件。例如：科学界定民主协商内容和范畴的关于执行“三重一大”制度的暂行规定 ；就学院改革发展的重大事项和重要决定，在决策前和决策执行中为了充分地与普通群众、党外人士、高级知识分子、在校学生进行民主协商，广泛听取他们的意见和建议，
6、学院还颁布了进一步完善党委领导下的校长负责制实施意见 、中共成都航院委员会关于进一步加强和改进统一战线工作的实施意见和进一步规范系（部）党政工作的若干规定 ，修订了教学委员会章程（试行） ，制订了财经工作咨询委员会章程（试行） 等。这些制度最大的特点就是坚持吸收普通群众、党外人士、高级知识分子、在校学生等参加学校重要会议及重大活动，明确了各项重大事项民主协商的程序、人员范围和时间节点，充分调动各类人群工作的积极性和创造性，积极发挥他们的聪明才智，凝聚他们的力量，使学院依法决策、科学决策和民主决策的水平进一步提高，为学院又好又快发展提供了强有力的智力支持和人才支撑。 （二）组织强化协商民主机构
7、4从各级政府的层面来看，人民政协已经建立和完善了全国、省级、副省级、地级、县级五级组织机构，这是我国目前政治协商、民主监督的主要组织形式。而作为基层组织的高职院校应结合自身特点探索多种形式的协商民主组织机构。成都航空职业技术学院党委高度重视统一战线工作，充分认识到党外知识分子是做好学院统战工作的关键和基础，坚持把党外知识分子工作摆在统战工作的首要位置，积极引导和组织党外知识分子行使“民主监督” 、 “参政议政”职能， 为此学院进一步强化了宣传统战部的人员配备，彻底扭转过去一向重宣传，轻统战的工作思路，并把统战工作纳入对党政领导班子工作考核的内容，纳入“四好班子”的考核内容，作为选拔任用领导干部
8、的重要依据；学院进一步完善教代会的组织机构，成立了财经工作咨询委员会、院级党政联合会、系（部）党政联席会、八个专业系和两个教学部分别成立了专家教授咨询委员会、系部民主恳谈会等。这些机构的组织建立充分发挥了党外人士、教授、专家在教学、科研和人才培养工作中的协商、咨询和民主管理作用，使院系两级在决策、执行、咨询和监督方面的工作体系更加规范和完善。 （三）探索多形式的协商民主途径 协商民主的实质是最广泛地发扬民主，使广大人民群众更好地行使民主权利，在国家和社会层面主要体现为四种实现途径，即政治协商、参政议政、民主监督、合作共事。对于基层高职院校来说，成都航空职业技术学院通过党外知识分子座谈会、院长接
9、待日、民主热线、院长信箱等形式实现了“政治协商” ，及时向党外知识分子通报情况，鼓励他们5建言献策，对其提出的意见和建议认真研究，并及时反馈情况。对党外知识分子以书面形式提出的各种建设性意见，学院有关职能部门必须及时将处理意见以书面形式作出回复，同时将是否及时答复纳入对职能部门的年度考核；通过完善党外知识分子的选拔和举荐任用制度，将学院党外后备干部的培养、选拔纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划。成都航空职业技术学院呈现了多种形式的协商民主途径。 （四）创新拓宽协商民主的辐射范围 社会主义协商民主的科学实施有待于从中央到地方，跨区域，跨行业，跨领域协商民主渠道和网络的广泛开辟，这样才能不断提升
10、各个层面的协商能力和协商水平，更好地起到协调关系、汇聚力量、建议献策、服务大局的作用。成都航空职业技术学院传承“航空报国、追求卓越”的精神，坚持“以人为本、争创一流、打造品牌、办出特色、主动适应、满足学生和社会需求，服务航空、服务军工、服务地方，办人民满意的高职教育”的办学理念，特别注重发挥校内党外知识分子同校外企业、行业党外知识分子的联系，在行业内、企业内发挥他们的影响力，共同提升学院在学生培养、校企合作、教学研究、社会服务等方面的能力。例如：学院先后组织成立了政府、行业、企业、学校四方协商建立的西南航空产教联盟和成都汽车产教联盟，分别成立了联盟协商理事会。两个联盟涉及 3 个行业协会，9
11、个政府部门，94 个企业，20 所高校，各联盟单位的专家学者有上百名党外高级知识分子。通过行业协商、企业协商、政企协商、校企协商等多种民主协商形式，整合多种资源，实现“合作办学、合作育人、合作发展、合作就业” ，以质量立校、人才强校、6特色兴校，努力实现质量、结构、规模、特色、成效协调发展，努力探索高职教育教学和人才培养改革创新之路。 总之，介绍成都航空职业技术学院协商民主的经验希望能够起到抛砖引玉之功效。党的十八大强调要尊重党外知识分子的劳动和创造，发挥他们的聪明才智，鼓励他们把实现个人价值与建设创新型国家结合起来。为了进一步完善基层民主，加强高职院校党的建设，健全协商民主制度，完善基层协商民主工作机制，在今后的统战工作中，高职院校必须进一步加强领导，增强责任感、使命感，创新思路、拓宽渠道，努力将新时期党外知识分子工作做好做实，充分发挥党外知识分子“人才库” 、“智囊团”的作用，把他们的智力优势、科研优势变成为社会服务、推动高职教育发展的重要力量。 参考文献 1 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗R.2012. 2 何包钢.协商民主：理论、方法和实践M.北京：中国社会科学出版社，2008，16. 作者简介：袁鸿，女，硕士，四川省社会主义学院统战理论教研室讲师。
