1、1构建城乡统筹基层党建新格局的思考摘 要：构建城乡统筹基层党建新格局，是关系建设中国特色社会主义、全面推进党的建设新的伟大工程的重大课题。本文重点剖析了当前构建城乡统筹基层党建新格局中存在的问题；深入探讨了构建城乡统筹基层党建新格局的对策。 关键词：城乡统筹 基层党建 新格局 党建 中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）09-0199-01 党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。 ”强调以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾，整体推进，探索构建“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的城乡统筹基层党建发展新格局，努力把城
2、乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。因此，构建城乡统筹基层党建新格局，是贯彻落实科学发展观，推动城乡经济社会统筹发展的重要途径，也是加强基层党的建设的一个创新课题。 一、构建城乡统筹基层党建新格局中存在的问题 1.存在思想认识障碍，内在动力不足 目前，不少地区没有按照经济社会发展的要求，找准城乡党建工作合作互动的结合点，真正激发构建城乡统筹党建新格局的内在动力。一是部分党组织及其主要领导存在被动做党建工作的思想，对城乡统筹基2层党建工作没有进行深层次的思考，导致目标不明确、活动开展不多且内容单一。二是城镇党组织认为城乡统筹基层党建工作就是帮助农村党支部，农村党支部
3、认为自身就是处于被帮助的地位，因此，在“互利共赢”问题上缺少深层次沟通和创新的举措。三是个别基层党组织和党员存在认识上的误区，将城乡统筹发展局限于资金、物质上的帮扶，没有实现从“输血”式帮扶到“造血式”帮扶的转变。 2.存在现行体制障碍，工作渠道不宽 目前，对构建城乡统筹党建新格局制约的体制障碍主要有两个方面：一是随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但是城乡二元体制结构障碍尚未完全突破。二是如何把城乡一体化党建工作纳入到构建和谐社会的系统工程之中，纳入到现代社会管理工作之中，与行政组织对接，与群团组织对接，与社会工作长效机制对接，
4、以城乡一体化党建工作来引领城统筹乡经济工作、社会工作，形成全面覆盖、长效管理的统筹机制，需要在更大范围、更高水平上加大探索力度。 3.存在资源差异障碍，辐射平台不广 构建城乡统筹党建新格局是一个协调发展的过程，城乡基层党建资源应统筹协调，但目前资源配置受到诸多的局限。一是城乡统筹基层党建资源存在较大差异，资源区域开放度不高，整合利用难度大。二是城乡基层党组织如何切实承担起城乡一体化党建工作的桥梁和纽带，成为城乡基层党建资源整合优势的辐射平台，还需要有力的政策支持和人力、物力倾斜。三是基层在整合党员教育网络，实行信息资源共享过程中，3也碰到诸多矛盾，受到技术、行业等多种因素的束缚，工作进展较为缓
5、慢。 4.存在统筹手段障碍，措施途径不多 构建城乡统筹党建新格局是一个系统的工程，需要在整体规划的同时，抓住关键，重点突破，以带动全局。一是运用民主的、示范的方法开展工作不够，城乡基层党组织互联共建与解决城乡实际问题结合不紧。二是运用整体、全局的观念谋划、部署城乡统筹党建不够，城乡党建没有形成“一盘棋” 。三是运用网络互动手段加强党员管理不够，尤其是流动党员信息化管理等工作目前尚未在全国范围内推开。 二、构建城乡统筹基层党建新格局的对策建议 1.在思想观念上“统” ，树城乡统筹的理念共识 1.1 树立统筹观。城乡统筹基层党建新格局，首先应该要解放思想，树立以城带乡，以工促农，城乡共建的理念，强
6、化城乡发展的整体意识，城乡党组织和党员的平等意识；把党建工作纳入城乡统筹发展大局中去审视，破除不适应城乡统筹发展的体制机制，统筹城乡各类资源优势使开放的党建工作和组织工作真正成为“凝聚力工程” 。 1.2 树立发展观。城乡统筹基层党建新格局，应该充分发挥和运用好新模式、新机制带来的新资源、新动力，配好配强城乡统筹发展能力强的领导班子和领导干部队伍，着力在增强基层党组织的执行力、发展力和服务力上取得新进展。 1.3 树立共享观。城乡统筹基层党建新格局，其核心就是为了实现发展成果受益面的进一步延伸和资源优势的转换，不断营造可持续发展的4良好环境和氛围，实现科学发展和和谐发展。城乡党员干部应该坚持以
7、共享为目标，激活自身潜能，规范自我行为，舒畅地工作、健康地成长，把心思和注意力集中到城乡统筹发展上来。 2.在组织机构上“统” ，立城乡统筹的基础党组织网络体系 2.1 推进城乡党组织联建。在坚持按行政区划和基本单位设置党组织的基础上，对正处于城市化进程中的地区，整合毗邻的城市社区和行政村，建立村居联合党组织；在原有部门帮村基础上，选择相互联系紧密的单位，建立村与机关事业单位联合党组织。 2.2 推进区域党组织联建。在开展农村社区化服务与建设中，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在每个社区选择一个交通便利、班子较强的村庄作为中心村，并建立社区服务中心。适应农村社区化发展的需要，按照“社区建到
8、哪里，党的组织就设到哪里”的原则，大力推进区域党组织联建，在农村社区同步建立社区党组织。 2.3 推进产业党组织联建。适应农业产业化、规模化发展趋势，以产业链为纽带，建立跨越城乡地域，联结科研、生产、销售等各个环节的联合型党组织。各区县普遍打破行政村界限，在农民专业合作社、专业技术协会、公司加农户的生产联合体建立产业党组织。 3.在教育管理上“统” ，造城乡统筹的基层党务干部队伍 3.1 探索城乡联培学习机制。进一步加强党员在政治理论、法律法规、科学技术等方面的培训。深化农村党员培训活动，根据不同的村、不同的产业分布特点，实行“一村一教”或“几村一教”等培训模式，把党员培养成有文化、懂技能、会
9、经营的新型农民，以培训来促进产业的发5展。 3.2 探索党员共同管理机制。对农村党员广泛开展设岗定责活动，实行岗位管理；对在职党员“八小时”以外活动情况进行监督，实行监督管理；对非公企业党员，探索党员“用工、提职、加薪、培训四优先”的措施和办法，不断增强党员政治荣誉感和优越感。对流动党员采取建立城乡一体的党员信息库，建立县、乡、村“三级联动”的管理服务网络，实行动态管理。 3.3 探索人才双向流动机制。构建城乡统筹基层党建新格局，应该统筹城乡人才队伍建设。一是要选派一批县级机关事业单位干部和乡镇机关干部到基层党组织任职、挂职或担任党建工作指导员，或从强村选派能人党员到弱村党组织任职，帮助基层党
10、组织开展工作。二是要完善政策措施，积极引导大学毕业生到乡镇和村工作。三是要推行公推直选，选好配强基层党组织领导班子和干部队伍，同时要注重从外出务工党员中回引一批到基层党组织任职，注重从返乡知识青年、退伍军人中选拔村组干部，从整体上优化城乡基层党员干部队伍素质。 4.在资源要素上“统” ，建城乡统筹的基层党建工作机制 4.1 建立健全领导机制。以“三级联创”为总抓手，健全完善“县委统一领导、组织部门牵头指导、街道镇乡党委具体协调、基层组织广泛参与”的工作机制。实行基层党建定期分析、定期预警、定期检查通报等工作制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。 4.2 建立健全帮扶协调机制。着眼于大党建
11、范畴，充分整合组织、纪检、宣传、统战、群团等党群部门和经发、工商、财税等经济职能部门6力量，建立城乡党建工作联席会和联络员制度，健全互帮互助的帮扶机制，乡镇街道党（工）委之间的联动机制，增强推进城乡统筹基层党建工作新格局构建的合力。 4.3 建立健全考评机制。为加强对基层党建工作的考核，建议对各级领导班子和领导干部抓基层党建工作的情况实行专项考核，对农村、社区、机关、事业单位和“两新”党组织建设工作，分别制定科学合理、便于操作的评价标准，分类进行考核评价。对在党组织互帮互助工作中表现突出的单位和个人予以通报表彰，并予以一定的物质奖励，促进各级领导班子和党员干部抓城乡统筹党建工作的积极性、主动性和创造性，形成齐抓共管的工作局面。
