1、1公路工程施工合同管理摘要：虽然，公路工程施工合同明确了合同当事人在工程建设项目中的职责，是解决责任纠纷和协调工作关系的依据。但是，施工过程中，没有进行规范的合同管理，等出现工程问题时，责任不清，纠纷不断。本文主要论述了当前的合同中存在的主要问题，及如何加强施工过程中的合同管理。 关键词：公路工程 施工 合同 管理 对于施工企业来说，通常情况下需要依据工程施工承包合同开展相应的工作，实际上对工程项目进行施工管理的过程就是履行合同条款的过程。作为承发包双方的利益与义务关系的协议，公路工程施工合同具有非常重要的作用，但是，我国公路行业的合同管理存在着很多问题，急需得到改进。 1 在工程项目管理中合
2、同管理的重要性 在整个项目管理过程中，主要从三个方面体现出合同管理的重要性：首先合同管理是项目管理的核心，有效的合同管理是规范建筑市场秩序，防止建设领域“两个拖欠”的重要措施，进而在一定程度上促进工程建设各方面认真履行合同义务，确保建设目标的实现。其次合同管理对项目承包的经济效益有重大影响。合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据，在建筑市场机制的健全和完善过程中将发挥越来越大的作用。第三方面是合同确定了双方的项目实施目标。严格规范合同履约行2为，能从根本上预防和治理各项违约行为，有效地约束合同当事人的行为，保证项目建设质量和投资效益。 2 公路工程施工合同管理中存在的问题 2.1 没有专
3、门的合同管理机构，未建立合同管理体系。在我国，对于专门的项目合同管理机构，在许多建设行政主管部门，以及施工单位等都没有成立。对于合同实施过程中的监督管理工作，通常情况下，建设行政主部门都是委托监理部门或其他机构进行相应的负责，进而在一定程度上使得合同纠纷容易在工程中标后及施工过程中发生。对于合同管理工作施工单位的重视程度有待进一步提高，进一步导致合同管理工作不能顺利地展开。对于施工企业来说，通常情况下，只注重工程项目的前期投标工作，工程中标后，对施工合同缺乏必要的管理。制定的规章制度根本没有发挥作用，同时缺乏系统的管理办法进行管理。并且部门之间没有厘清权力、分清职责。健全的合同管理体系和有效的
4、机制没有形成；对于合同管理，缺少必要的审查，以及有效的监督，进而在一定程度上使得合同管理流于形式。 2.2 执行合同的力度不够。在起草、签署、管理合同的过程中，很多施工单位通过经营部门进行负责，一旦工程项目中标，签订施工合同后，通常情况下，将施工合同通过文件形式转交给项目经理部，在一定程度上没有详细地对合同情况进行交底，由于项目负责人自身缺乏合同方面的学习，在施工过程中容易发生违背合同条款的行为，进而在一定程度容易引发纠纷，造成经济损失。 2.3 合同价款引发纠纷。在我国，由于公路建设市场依然比较混乱，3缺乏规范化管理，在一定程度上使得业主与施工企业之间，在地位方面出现不平等，导致违法或违规的
5、行为出现在部分工程承包中，合同内容过于简单，在合同条款中，没有明确工程变更、索赔等方面的内容，进一步损害了施工方的切身利益，另一方面施工企业缺乏合同法律意识，在经营管理范畴内，事前基本上没有纳入合同管理，在一定程度上，虽然合同条款比较齐全，但是缺乏具体性和明确性，对于内容通常情况下只有原则性的约定，对违约责任缺乏具体的约定，进而产生合同纠纷时，在一定程度导致施工企业得不到有效的补偿。 2.4 施工索赔难。通常情况下，公路工程的施工条件、工程量、物价等在一定程度上会给施工单位造成额外的损失，并且正常的施工利润往往受到政治、经济、合同等方面的影响和制约，通常情况下，这些可以依法向发包方进行索赔。但
6、是，由于我国市场经济体制不健全，进而在一定程度上对合同和证据难以进行规范化管理，在实际施工过程中，由于情面的影响，没有向建设单位提出索赔，进而在一定程度上增加了承包商合同索赔的难度。 3 加强合同管理的措施 3.1 对工程投标阶段加强管理。对于施工企业来说，需要对工程投标加强管理，首先对招标文件、图纸，以及有关的规范等进行熟悉，争取做到量力而行，需要对自己的技术实力进行综合考虑，进而在一定程度满足业主的需要，以及确保施工成本符合招标文件的需要，详细考察工程现场，并且在一定程度上熟悉现场的地理环境、气候条件、现场的施工条件，以及当地居民的消费情况和机械台班的价格、市场的供应量4情况等，要对这些因
7、素进行深入的研究分析，同时进行细致的分析和计算，进而在一定程度上确保判断的正确性；在编制技术投标书的过程中，对公司的技术实力进行充分的利用，进而对施工组织设计进行优化，并且对先进的施工、管理技术进行利用，进而一定程度达到科学、高效的要求。 3.2 对工程施工合同做好分析。通常情况下，合同分析是指从执行合同的角度，对合同的具体内容和要求进行分析、补充和解释，在合同实施的具体问题和具体时间方面，全面贯彻落实合同目标和合同规定等，进而一定程度为工作提供具体的指导，进一步使合同符合工程管理的需要，确保工程按照合同要求进行实施，进而为执行、控制合同提供参考依据。对于合同管理部门以及合同的管理人员来说，通
8、常情况下需要做好合同分析工作。由于受各种因素的影响和制约，工程项目的承包人和业主在签订合同的过程中，其内容主要包括：合同双方的责任，合同条文使用的法律用语，如果用语不够直观明了，容易增加理解的难度。 3.3 做好施工合同交底工作。企业合同管理部门在对合同进行分析之后，需要进行相应的“合同交底” 。即通过组织相关人员学习合同条文。通常情况下，通过技术交底对工程项目和任务进行分解，明确施工质量和技术要求，以及施工过程中涉及到的关键工序和工作等，进而在一定程度上细化分解安全、成本等目标，同时将责任落实到具体的职能部门和个人。通过开展合同交底在一定程度上使大家树立全局意识，进而对合同中涉及的内容、规定
9、、管理程序等进行熟悉，并且在一定程度上熟悉了解合同双方的合同责任和范围，以及需要承担的法律后果等，在一5定程度上使各项工作保持一致，避免在施工过程中发生违约行为、出现违约现象。 3.4 对施工合同索赔加强管理。在履行合同的过程中，在工程索赔方面，我国工程项目承包双方缺乏必要的认识，同时缺乏推行工程索赔方面的意识和动力。在工程索赔方面，施工合同作为索赔的参考依据，而索赔则往往是对合同管理的一种延续。因此，当前急需树立索赔意识。在签订合同的过程中，对于各种不利因素，需要合同承包商进行全面的考虑，对合同变更和索赔存在的可能性进行研究和分析，进而在一定程度上采取有效的合同管理策略，以及索赔策略。在履行
10、合同的过程中，结合施工现场的实际情况，研究分析法律法规，进而在一定程度上合理履行合同条款，一方面便于保护自己的合法权益，另一方面便于企业适应国际工程建设规范，提高核心竞争力。 3.5 做好工程变更、索赔管理。所有的工程项目在施工过程中都有可能会产生变更，产生工程变更的因素非常的多，所以变更支付就会变得相当复杂。各方在实际工作中对单价的合理性通常无法达到一致，尤其是对变更费用的争议很大，在各方都没有达成一致的时候，需要进行暂付。而且支付的方法对不同情况下的变更也各不相同。 3.6 保留金。保留金是业主为了使施工单位履行合同而对施工单位应得款项的一种扣留。是施工单位履约义务的担保，监理人需要从第一
11、个付款周期开始，按项目合同条款数据表的规定来扣留，直到扣留保证金总数达到规定额度为止。业主按合同规定的退还比例在一项工程完工并交工验收通过之后签发支付证书，颁发全部工程的交工证书，若颁发的是部分工程交工的证书，那么就按照该部分工程占整个工程的百分比6计退。所以，作为施工单位，为了能保证保留金按期返还必须在合同工期内尽可能地完成所有工程，就可以加快企业资金的运转。 4 结束语 施工合同是公路工程管理的重要部分，可以约束合同人的行为，调控整个工程的进度和质量。业主和承包商在执行合同条款的过程中应该秉持诚信理念，使合同条款在整个施工过程中贯彻执行。但是，目前的公路工程施工过程中，业主和承包商由于没有规范进行合同管理，导致出现工程问题时，纠纷不断。为了确保后期施工顺利进行，避免施工过程中的种种问题，在施工前和过程中都应该进行科学的合同管理，实现合同目标，为企业取得应得的利益。 参考文献： 1胡春伟，金元德.公路施工招投标存在的问题及相应对策J.山西建筑，2007（14）. 2叶建元.公路工程施工合同管理存在的问题及对策分析J.城市建设，2011（35）. 3李勇.公路工程施工合同管理探析J.交通企业管理，2007（06）.
