1、1和谐社会视阈下的社区民生档案的管理与利用摘要：本文分析了和谐社会视阈下的社区民生档案的管理与利用问题，并从社区民生档案的基本概念入手，分别对这两个问题进行了论述。关键词：民生 社区民生档案 管理 利用 民生问题与和谐社会紧密相关。关注民生，改善民生，是构建社会主义和谐社会急需解决的重大问题之一。对作为社会缩影的社区来说，加强社区民生档案研究工作，不仅对某一个社区本身，而且对整个社会来说，都具有重要的意义。因此，我们积极探讨和谐社会视阈下的社区民生档案的管理与利用问题，以此服务和改善民生，这是新形势对于我们档案工作者提出的新任务。 一、关于社区民生档案内涵的認识 要搞清楚社区民生档案的内涵，就
2、必须先搞清楚什么是“民生”和“社区” 。首先来看“民生” 。在“民生”中， “民”的意思是最普通民众或老百姓。而其中的“生” ，就是涉及到普通民众或老百姓生活与生计方面的事宜。而民生也就是民众或老百姓的生活与生计方面的事宜，这里包含着他们的衣、食、住、行、劳、用、生、老、病、死等所有的方面。最早出现“民生”一词的是在左传宣公十二年里有“民生在勤，勤则不匿” ，其中的“民” ，也就包含着“百姓”这样一个意思。在辞海里，关于“民生” ，其解释为“人民的生计” ，这里的人民的生计，2也就是普通民众或老百姓生活生计问题。再看，什么是“社区” 。所谓的“社区” ，通常也就是指的一个社会区域的生活共同体，
3、这个区域生活的共同体是基于国家宪法和法律范畴内合法存在，并接受区、街道党政组织领导和指导以及社区居委会的具体管理。其次，再看什么是“民生档案” 。 “民生档案”这实际是档案领域里的一个全新的名词，更确切地说是一种新提法，这一提法的出现是在党的十七大之后对于解决民生问题力度的加大和国家档案局对加强民生档案工作行文之后，这样的背景下出现的新事物。基本定义应该是：保存在档案馆（室）里对解决普通民众或老百姓生活与生计方面的事宜具有价值的档案信息，这里面包括综合性民生档案信息与个体性档案信息两个方面。 在归纳上述三个基本概念的基础上，我们再分析“社区民生档案”的内涵，所谓的“社区民生档案” ，简单地说，
4、应该是档案馆（室）所保存的、社区范围内涉及到普通民众或老百姓生活与生计方面的事宜并具有价值的档案信息。这些档案信息既有社区组织建设与发展的综合档案信息，也有社区的人一一社区居民的综合档案信息，是社区多方面档案信息的综合体。 因此，民生档案代表的是一种档案服务新理念，这一概念的提出，标志着我国档案工作在新的历史时期开始体现出一种以人为本、科学发展理念的自觉追求趋势。 二、和谐社会视阈下社区民生档案的管理 在构建社会主义和谐社会中，就必须在坚持以人为本、科学发展的基础上，对社区档案部门加强发挥民生档案在服务民生过程中的监督指3导，从而构建起适应和谐社会建设需要的社区民生档案管理服务新体系。1.完善
5、好社区民生档案管理的体制机制。对于提高社区民生档案的管理水平，不仅需要科学的自我发展机制，还需要与其他一些相关部门，像民政部门和档案管理部门等的通力协作。在这其中，民政部门的作用尤其突出，是社区建设的牵头单位，就应该重视做好社区民生档案管理的整体规划等相关的工作，还要与参与社区建设的部门单位进行积极主动的协调，从而使社区档案工作的顺利进行得到有效的保证。不仅如此，对于担负着指导、检查、监督辖区内档案职责的档案行政管理部门，要促进社区民生档案管理的规范化，民政部门就应加强与这类单位的积极沟通。 2.社区民生档案统筹规划和监管工作要得到进一步的强化。源于社会的社区民生档案资源就应属于社会公共信息资
6、源的一个有机组成部分，必须服务于全社会。由于国内社区民生档案的保管正处在保管主体复杂和资源分散的现实情况之中，为了改善这一现状并促进社区民生档案信息资源的整合及实现社会共享最大化，明确社区档案的归属与流向则应是首要解决的问题。这就需要解决当务之急的两个问题，第一是提高社区民生档案地位的关键在于上级领导的重视与支持；第二，要围绕社区民生档案的集中管理和规范整理，尽快出台相关的系统化的法律法规和规章制度。对于那些收集完备的社区民生档案，要及时进行摸底调查并按时归档。通过履行好行政管理责任来使社区民生档案服务的统筹规划和有效监管得到落实，彻底改变目前社区民生档案的保管主体复杂、资4源分散的状况。 3
7、.社区民生档案的组织协调与工作体系要进一步加强。由于社区民生档案所涉及到档案资源的各个部门之间有着相互联系，必须协调好这些部门之间的关系；还要把一个专门的社区档案管理网络建立起来，把从基层到上级的社区民生档案理顺，开展定期的培训活动，并由主管部门逐步向基层单位延伸出去，在此过程把一个有序的管理网络构建起来，让社区民生档案起到全面真实服务社区居民的作用。 4.做好实施方案的完善和业务监督的强化工作。社区民生档案管理的实施细则应尽快出台，社区档案管理部门要对业务指导监督工作进一步加强，要在深入调研和了解相关涉民单位行政职能的基础上，对社区民生档案的行政规律进行探索并掌握，依据各社区具体情况，把社区
8、民生档案管理的办法尽快研究制定出来。 不仅如此，我们还应针对社区民生档案把专门的档案业务管理规范制定出来，并围绕存在各单位的文书档案中的社区民生档案信息，档案信息著录标引的范围等相关标准尽快出台。同时，要在收集整理档案日常过程中，把那些有关社区民生档案的信息及时标注出来，为日后的利用和上报社区民生档案信息的工作创造条件。 三、和谐社会视阈下社区民生档案的利用 由于网络时代的到来，档案的服务方式也随之得到了改变，在和谐社会建设过程中，应积极做好社区民生档案的文献服务、咨询服务与跟踪服务等，大力开展好一些个性化的社区民生档案服务方式，如：网上查阅、定期回访以及热线服务等等，让社区民生档案的利用体系
9、在便捷5高效地为社区居民服务过程中，发挥有效作用。 1.开展好社区民生档案的文献服务工作 社区民生档案文献服务，就是为社区民生档案的利用者提供档案文献服务。社区民生档案文献服务，可以根据文献的原始程度，把这一过程划分为一次、二次性和三次性的文献服务。在这其中，人们在实践生活中形成的如实的、反应事件发展阶段和过程最原始的服务就是一次性文献服务。 2.开展好社区民生档案的咨询服务工作 社区民生档案的咨询服务也就是，根据社区民生档案利用者的需求，档案管理人员利用自己的知识、经验和有关参考文献，在分析的基础上，开展个别解答方式的服务工作。这对档案工作人员的素质相对有较高的要求。 3.开展好社区民生档案
10、的跟踪服务工作 社区民生档案的跟踪服务也被称为定向服务，即，开展社区民生档案信息的定向服务与定点服务。也就是档案工作者根据社区民生档案用户的反馈信息，超前为社区档案利用者提供服务。 4.开展好社区民生档案的网络化服务工作 在档案管理网络化步伐加快的过程中，相当多的档案馆（室）都把自己的网站建立了起来，社区民生档案也应该在网络化服务方面跟上发展的步伐，最大限度地创造提供网上民生档案信息利用方式的条件。 5.开展好社区民生档案的自助化服务工作 这项工作就是开展社区民生档案自助式查档服务工作，通过把所有6公开档案目录实时上传到查阅室电脑之上，只要用户轻轻点击鼠标就能够把想要的档案目录信息及时查到。不仅还要深入做好档案需求调研的工作，对查档热点进行超前掌握，优先关注社区居民的重点关注内容，让社区老百姓的查档工作能够通畅并快捷。 重庆市教育委员会人文社会科学研究项目“高校档案管理工作服务创新研究”的研究成果之一，项目编号：13SKGl2 参考文献： 1商兆鑫.对做好新时期民生档案工作的思考J.档案与建设，2009（2）. 2曹航，宗培岭.民生档案的概念解析与价值取向J.档案管理，2009（2）. 作者单位：重庆交通大学
