1、1吉林省旅游业发展对策探析【摘 要】 本文针对吉林省旅游业发展存在的问题，提出了对策建议。要坚持政府主导，积极优化旅游产业发展的大环境；建立行业联盟，形成旅游企业间相互合作相互监督机制；统一整合宣传，增强推介营销的系统性和整体性；完善基础设施，着眼市场需求加速打造“大交通”格局；创新体制改革，强化旅游职能，形成“大旅游”趋势。 【关键词】 吉林省；旅游业；存在问题；发展对策 当前，旅游业已逐步成为吉林省的又一新兴支柱产业，各级政府依托自身资源打造旅游品牌的意识逐渐加强，财政投入逐年加大，旅游基础设施日益完善，旅游收入不断增加，产业规模逐步壮大，但同时也存在着一些问题值得关注和思考。 一、吉林省
2、旅游业发展存在的问题 1、旅游行业运营层次较低，造成企业收益和服务质量双低 一是旅行社规模较小。当前，旅行社数量虽较多，但规模较大的却寥寥无几，大多数企业只拥有基本注册资产，人员不超过 10 人，有的只有 2-3 人。部分企业主要是依靠自身的山庄、酒店保持运营和盈利；二是从业人员素质不高。由于吉林省旅游的季节性明显，导游最多只能有半年的从业期，导致很多导游在考取了导游证之后到其他省市就业，人才大量流失，旺季时经常出现“一导难求”的现象，旅行社只有请当地人员进行兼职，业务水平和服务质量无法保证；三是无注册无资质组团2扰乱市场。一些地区存在买团现象，主要是通过网络发布组团信息及虚假旅行社广告，组团
3、后或自行带团，或转卖给其他旅行社。以珲春地区为例，牙科诊所、美容院都可以组织旅行社运营，对当地旅游市场形成了较大的冲击，降低了利润，扰乱了市场。 2、旅游宣传推广力度不够，造成知名度和影响力不足 一是资金因素限制。市县级政府对旅游的投入有限，多者每年不超过一千万元，少的仅一二百万，勉强可以在地方电视台打一期广告，宣传层次和范围有限；二是政治因素限制。外交部、宣传部明确“高句丽”不能作为宣传用语出现在电视等媒体上，导致集安高句丽遗址品牌效应无法发挥，投资亿元的高句丽博物馆至今不能对外开馆；三是行政级别限制。县市政府对外辐射程度有限，特别是开展国际化宣传力不从心，造成海外客源少，且大多数为韩国人，
4、其他国家游客不足 10%。 3、旅游基础设施建设不够完善，造成吸引力大打折扣 一是精品景区少。吉林省旅游资源丰富，地质资源、文化资源、山水资源、森林资源、民族风情资源、边境旅游资源一应俱全，但开发比较成熟的景区较少，多数处于待开发或原始开发阶段，市场开拓受到制约；二是交通发展滞后。长白山机场通航能力弱，目前只有延吉至长白山至北京、长春至长白山、沈阳至白山三条航线，远途和高端客源的拉动能力不足。通往景区的旅游公路等级较低、安全性较差。如集安高句丽古迹群景区道路狭窄，转弯处无法同时通过两辆大巴车。临江市通往长白县望天鹅景区的道路有十几处塌陷路段，抚松通往望天鹅景区的桥梁损坏，无法通过。三是酒店宾馆
5、发展管理滞后。一方面旅游市场的季3节性差异影响了酒店业发展，旺季不够住，淡季住不够，使企业在矛盾中难以明确发展方向。另一方面高档星级酒店比例少，仅有的几家由于长期依附于政府或部门，其经营行为严重背离了市场规律，服务意识不强，管理理念滞后，整体形象不佳。 4、体制创新不够，旅游行政管理部门职能还比较弱 旅游管理体制一直是困扰吉林省旅游的一块“心病” 。旅游管理经营涉及多个主体，职责不清，合力不强；旅游资源分散在不同区域，政出多头，成为当前发展旅游的“绊脚石” 。如抚松县在整合各单位温泉疗养院过程中遇到的问题，珲春市在建设防川观景台过程中遇到的改址问题等，都是由于资源与管理脱节所造成的。 5、资源
6、挖潜力度欠缺，将资源转化为效益的程度低 一是由观光向休闲度假转型不够。观光旅游产品目前仍占主导地位，经济效益高、拉动力强的休闲度假产品发展缓慢，造成游客滞留时间短，消费面窄的问题，这与吉林省独具的温泉、生态、冰雪等优势资源极为不对称；二是边境游发展制约因素多。吉林省与朝鲜、俄罗斯接壤，具有得天独厚的边境旅游资源，但边境游始终受到多方面因素制约，发展缓慢。集安市对朝口岸始终无法开放，公安部虽已批准珲春异地办证，但需提前 5 天申请，并需到延吉市办理，游客需要再等 3 天才可以领证，办证周期长，效率低，造成大量游客流失。俄罗斯每年有 50 万人次入境旅游或进行边境贸易，但受交通等因素制约，其中 4
7、5 万从黑龙江省入境，从吉林省入境的只有 5 万人，差距较大。 二、对策建议 41、坚持政府主导，积极优化旅游产业发展的大环境 一是出台扶持政策。要在贴息贷款、土地使用、税收优惠等方面创造有利条件，降低旅游企业运营成本。鼓励机关、企事业单位和社会团体经批准的公务活动，委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。落实异地办证派专员赴当地办理制度。适时增加临时导游证办理业务及数量；二是加大资金投入。各级政府要敢于和善于投入旅游，要把招商引资项目向旅游业倾斜，鼓励民营资本投资旅游产业，促进金融企业与旅游企业加强合作；三是开展高层运作。省政府应积极与朝方协商，开放集安对朝口岸。与吉林省军区沟通，力争允
8、许第三国游客进入云峰水库大坝，促进水路上长白山特色旅游线路；四是严格市场监管。完善旅游质量监管机构，加大旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理力度。加强旅游市场监督检查，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费” 、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。 2、建立行业联盟，形成旅游企业间相互合作相互监督机制 组建、成立旅游企业联盟，是国际、国内形势发展的必然趋势，符合经济一体化发展要求，符合旅游业发展的特点，符合旅游产业市场化运作需要，联盟发展是为了更好的打造具有吉林特色的旅游经济，通过合作，一方面可以加大对旅游产品的促销、经营，更深层次的挖掘吉林旅游的历史、文化内涵，提高
9、吉林旅游的市场竞争力。另一方面可以打击压低成本，恶意竞争，不法经营的企业和人员，有效维护市场秩序，保护旅游企业自身利益。 3、统一整合宣传，加强推介营销的系统性和整体性，宣传“大吉林”5要打破传统的宣传营销模式，不局限于电视、网络等媒体，要走出省门搞宣传，到客源地城市做面对面的介绍，利用当地旅游企业、航班杂志、候车、候机大厅等场所作为载体进行营销推广，提高宣传效率，避免自闭式的自我宣传；要持之以恒做推广，认识到旅游宣传不是一时一季的短期行为，而是一个长效的过程，要通过时间实现效益最大化，依靠重复达到印象固定化；要区域联合推产品，将吉林省最具特色的旅游品牌捆绑销售，用文化连、用线路串、用特色补，
10、回避点突出面，使具有不同需求的游客对吉林都有向往的一面，并同时降低了宣传成本，实现 1 加 1 大于 2 的放大效果。 4、完善基础设施，着眼市场需求加速打造“大交通”格局 尽快投入建设长白山西坡至南坡的环山公路。整修拓宽景区间道路，配套完善好旅游标识牌、旅游厕所和自驾车停车场建设。围绕填补稀缺资源、加密省内航线、丰富国内航线和增开国际航线，做好航线开发和旅游包机推进工作，特别是要尽快恢复延吉至海参崴、开通长白山至上海、广州、成都、深圳、南京等重要客源地的航线，提高对远程和高端游客的拉动能力。 5、创新体制改革，强化旅游职能，形成“大旅游”趋势 借鉴海南省做法，增强省旅游局综合协调职能，进入省
11、政府序列，由行业指导变为经济综合部门；成立省旅游发展委员会，赋予经济管理职能；增设必要的、具有操作性的事业单位，组建旅游规划院、市场研究中心和旅游专科学校（学院） 。建立大旅游联席会议制度。由省政府牵6头，建立部门联席会议制度，统一协调旅游投入、宣传推广、公共设施建设、交通运输、金融服务等，使旅游产业发展协调顺畅。 【参考文献】 1 陈卫东.旅游持续发展初探J.地理学与国土研究，1995（02）. 2 唐代剑，池静.旅游规划方法研究进展J.北京第二外国语学院学报，2005（03）. 3 鲍洪安.旅游发展规划是旅游业宏观调控的关键J.中国旅游，1995（01）. 【作者简介】 许 薇（1982-）女，吉林长春人，研究实习员，任职于吉林省旅游专业岗位技能考评中心，主要研究方向：旅游教育培训.
