1、1铝兴社区网格化管理模式探究【摘 要】铝兴社区作为贵阳市推进基层社区网格化管理工作的 10个试点社区之一，在推行过程中创新提出网格化星级服务概念，变管理为服务，初具成效；但在推行过程也存在一些问题和困难，对网格化管理宣传力度不够、应对网格化管理技能不足和社区居民的个性化服务难以满足；针对以上不足，笔者对进一步优化管理模式提出了相应建议，让网格化管理模式更好的服务社区，让社区居民的幸福感和满意度不断提高。 【关键词】网格化管理；铝兴社区；管理模式 为响应党中央提出的加强和创新社会管理这一重大命题和任务，2010 年 2 月起，贵阳市启动了城市基层社会管理体制改革创新实践，创造了城市基层社会管理体
2、制改革的“贵阳经验” ，精简管理层级，四级变三级，实现领导体制扁平化。白云区铝兴社区抓住这一历史机遇，成为贵阳市推进基层社区网格化管理工作的 10 个试点社区之一，用“网格化”的管理模式，变管理为服务，提出网格化星级服务概念，对新型社区管理模式进行了积极探索。 一、铝兴社区推行网格化管理的做法及成效 （一）真正实现“居政”分离 铝兴社区按照“人口地域、工作难易、条块结合、方便群众”的要求，将社区划分为 29 个网格，工作模式也由“居民居委会社区”变2为了“居民社区”或者“居民网格员社区”的办事工作模式，社区内居民基本上所有事务的办理和信息的收集反馈都可通过网格管理员实现。社区服务中心承接政府及
3、相关职能部门延伸到社区的事务性的社会管理和公共服务职能，这些功能可通过社区下设的便民服务中心“一站办结” ，其中设置党务服务、计生服务、民政服务、卫生服务等服务窗口，规范和公开服务内容、服务程序、服务时限，以此推行党务、政务一站式服务；也可通过网格管理员将服务和管理延伸到每家每户，让每个楼栋、每个单元都有人关注，每个家庭都有人关心，每项涉及到居民的工作都可以得到实实在在的落实。居委会可以“去行政化” ，专心致志履行自治和监督的功能，真正实现所要求的“居政分离”的目的。 （二）工作理念改变，提高了社区管理水平 社区实施网格化管理后，通过“整合资源、协同工作” ，体现社会管理公共服务的“科学化、系
4、统化、规范化” 。网格化管理转变以往传统的工作观念，以社会服务管理网格为最基本单元，建立了主动、实时、长效网格化的管理模式。变管理为服务，变群众走上来为干部沉下去，促进社区工作由重管理轻服务向服务与管理并重转变；从原有的突击式、运动式、被动、滞后的服务向常态化服务转变，实行管理的制度化、规范化；通过信息化平台整合资源，从粗放式服务向精细化服务转变，使各部门责任更加明确；从原来的坐在办公室“等事上门”向“出门找事”转变，党群干群关系更加的密切，办事效率更加的快捷。 （三）资源整合，提升社区的服务能力 社区有效地整合了人力资源，29 个网格的网格管理员都是原社区居3委会的工作人员，他们置身社区居民
5、之中，既对地熟人熟情况熟，又对居民的所期所盼所求了如指掌，是广大居民的贴心人和社区管理服务的担当者，可依靠网格管理员将服务和管理延伸到家家户户，居民的事务可交由网格管理员代办，社区服务做到以人为本，便民利民；此外，社区吸纳“两代表、一委员” 、居民议事会成员、公益性岗位人员等组建义工队伍，并经常招募社区居民做志愿者；不仅如此，社区将企业、公安等力量纳入网格，加强警务站和群防群治队伍的建设，完善了辖区内重要路段、路口、楼道等的视频监控设施，实现全辖区监控面积达 80%以上，有效降低了辖区的刑事、治安案件的发案率，使社区居民的安全感和满意度大幅提高。 二、铝兴社区网格化管理中存在的问题 铝兴社区在
6、推行“网格化管理”模式中做了很多有益的探索，取得了一定的成绩，但在管理中也遇到一些困难，存在一些问题，具体表现在以下几方面。 （一）对网格化管理宣传力度不够 在铝兴社区，网格化管理实施了两年多，对社区居民调查“您对网格化管理是否了解”时，有 79.1%的人选择“很了解” ，但仍有 20.9%的人“听说过，但是不了解” 。而且，在对社区工作人员调查数据显示：认为社区内饱含热情的志愿者“非常缺乏”的比例为 4.3%， “比较缺乏”的比例为 61.7%， “够用”的比例占到 34%，可见社区工作人员认为社区内的志愿者缺乏的比例占到了 66%，能够参与志愿活动的人数不够多，其直接原因也是由于很多居民对
7、网格化管理不够了解，不愿积极参与到社区4管理与社区自治中来。 （二）应对网格化管理技能不足 网格化管理之所以高效的原因就在于它应用了现代信息技术对居民的各种信息进行搜集、整合，因此，这种管理模式对社区工作人员的技能要求较高，但在我们调查过程中发现，对工作人员调查“你觉得自己的技能能够应对网格化管理的挑战”问题时，选择“能力足够”的比例只占 14.9%，选择“基本能够应付”的比例最高，占到 63.8%，可以说，大部分的社区工作人员在应对网格化管理挑战时都不能完全胜任；而且居民觉得社区工作人员最需要改进的方面，占的比例最高的是“提供服务的专业技术水平” ，达到 59.7%。 （三）社区居民的个性化
8、服务难以满足 社区中还存在一类如社区吸毒人员、刑满释放解教人员、社区矫正人员、法轮功等邪教练习者、老上访户等重点人群和空巢老人、留守儿童、残疾人员等有个性化需求的居民。目前关于这类人群的工作基本由社区工作人员承担，但是由于事务繁杂，他们根本没有那么多精力来提供细致的服务，更难以做到专业化服务，只能例行公事地去解决，结果很多事情无法做实做好，甚至有些事情适得其反，导致社区居民意见很大。在调查中，有 93.6%的工作人员认为很有必要借助专业的社工机构来帮助这些居民，否则人本化的理念不能转化为服务实际，服务的效果也就不尽满意了。 三、优化铝兴社区网格化管理模式的建议 （一）加强沟通联系，加大宣传力度
9、 因此要想真正实现管理5模式的转变，责任单位的密切配合不能少，建立与责任单位沟通协调的工作机制是解决城市网格化管理过程中的必要保障。避免因职能交叉或部门太远而制约问题、矛盾解决的现象，以真正提高网格化管理的效率。此外，网格员要加大宣传力度，积极宣传在网格化管理中典型案例的处置，使网格化管理理念深入人心，通过宣传，让更多的部门、让广大市民了解城市网格化管理在城市管理中所发挥的作用，从而能积极支持社区网格化的管理工作。 （二）加强队伍建设，提升综合素质 加强队伍建设，提升网格化管理人员的综合素质刻不容缓。要为网格员提供学习培训的机会，加强专业理论、软件操作、心理学等知识培养，并通过举办相关竞赛的方
10、式，提高网格管理员的自身专业素养和业务能力，在工作中能够更富责任心。同时要培养他们提高解决群众问题、化解群众矛盾的实际工作能力，切实将理论运用于实践工作，学会在工作中变通，学会运用科学的处理问题手段和正确的心理学方法做好群众反映强烈的问题，真正做到依百姓所需、想百姓所想、急百姓所忧。 （三）优化服务资源，开展个性化社区服务 健全完善社区各类服务人才信息库，依托社区服务机构，千方百计为居民提供多样化、个性化、专业化服务，千方百计做好流动人口、特殊人群等对象的服务工作。要将劳动就业、社会保险、社会服务、居家养老、科教文卫、计划生育、社区安全、法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、流动人口服务管理
11、等服务项目覆盖到社区，切实保障重点人群和老年人、残疾人等社会群体服务需求。此外可根据居民的个性6化需求提供多元服务，例如可开展为老年人提供日托、购物、家政等一般性服务和健康检查、康复理疗、陪护谈心等特色服务，为残疾人提供康复理疗、康复训练、生活料理等服务，为适龄学生（儿童）提供入托入校、兴趣培养、课程辅导等服务，让居民充分享受到更方便、更优质、更有效、更多样的社区服务，不断提高居民的幸福指数。 参考文献 1 齐九根.城市社区网格化管理模式研究D.西南财经大学，2013. 2 周霆钧，刘永收.强化统筹协调监管北京市推进网格化社会服务管理体系建设的探索与思考J.城市管理与科技，2014（01）：56-58. 3 周火平，赵娟.关于基层社区管理的几点思考J.科教导刊（中旬刊） ，2014（01）：217-218.
