1、 1 在全市社会组织和社会工作专业力量中开展“相约新时代、 牵 手新农村”公益帮扶行动实施方案为进一步激发社会组织活力，发挥社会组织作用，紧紧围绕市委、市政府部署要求，动员和引导全市广大社会组织走进基层，积极投身于精准扶贫和乡村振兴大业中来，根据山东省民政厅 山东省财政厅 山东省扶贫办关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的实施意见（鲁民2017 81 号）、 山东省民政厅、山东省选派第一书记工作领导小组办公室、山东省扶贫开发领导小组办公室关于省管社会组织和社会工作专业力量“双百扶贫行动”实 施方案、 中共泰安市委、泰安市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见（泰发2018 2 号）、 泰安市十三五
2、脱贫攻坚规划（泰扶贫组发 20173 号）等文件要求， 决定在全市社会组织开展“相 约新时代、 牵手新农村” 公益帮扶行 动（简称“牵手行动” ），助力脱贫攻坚 和乡村振兴。制定 实施方案如下。一、指导思想、目标任务和基本原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和一中、二中、三中全会精神，贯彻落实中央、省、市关于推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的决策部署，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业重要作用，组织动员有能力的社会组织，发挥各自的特色和优势，与乡 2 村开展“牵 手行动” ，将我市 “大爱公益、星耀泰山”大型公益行动引向深入，为富裕文明幸福新泰
3、安建设做出贡献。牵手行动计划组织引导不少于 150 家社会组织参与进来，其中市管社会组织不少于 60 家，各县（市、区）不少于 15 家，同时尽可能吸纳专职工作者，通过社会组织参与到牵手行动中来。到 2020 年，参加牵手行动的每家社会组织和每名社会工作者在乡村服务时间累计不少于 3 个月，为当地群众办实事不少于 2件，条件较好的社会组织在牵手乡村建立长年工作服务站点，引进 1 项以上开发项目，在当地落地见效，为当地群众提供实实在在服务和帮助。“牵 手行 动 ”要把握以下原 则：（一）党政引领、部门协同的原则。各相关部门在当地党委政府的领导下，将社会组织和社会工作专业力量参与脱贫攻坚和乡村振兴
4、纳入重要议事日程，多渠道、多形式支持引导社会组织和社会工作专业力量发挥信息汇集、资源链接、人才聚集、专业服务的优势，创新扶贫协作方式，实现社会扶贫资源的有效供给。（二）靶向定位、精准帮扶的原则。引导广大社会组织和社会工作专业力量立足自身、发挥优势，整合行业资源，挖掘内部潜力，形成团队优势，瞄准群众急需急盼的问题，量体裁衣，有针对性地开展帮扶活动。在牵手行动中打造特色项目和品牌。（三）协作共建、联动推进的原则。社会组织开展乡村牵手 3 行动，要融入到各级党委、政府精准扶贫和乡村振兴的总体部署中来，在当地的总体框架内开展工作。工作上相互支持、密切配合，配套联动、融合发展。（四）讲求实效、诚信自律的
5、原则。要结合当地实际，出实招、做实功，见实效。既要尽力而为，又要量力而行。坚持杜绝作秀走过场、雷声大雨点小、虎头蛇尾等现象。以实际行动赢得基层群众的信赖，提升社会组织公信力和影响力。二、主要内容引导各类社会组织立足自身特点，发挥行业优势和资源，在牵手行动中发挥作用。（一）牵手乡村产业发展。充分发挥行业协会商会和生产经营相关社会组织的作用，结合牵手乡村的基础条件，科学制定帮扶项目，帮助制定乡村振兴规划，促进一二三产业融合。帮助发展种植养殖、加工、手工、民俗旅游等当地特色产业，搭建产销平台、建设扶贫车间。支持和鼓励贫困群众发展生产、就业创业，拓宽增收渠道。特别对于农村“三留守 ”家庭和贫困家庭，通
6、过项目实施，帮助他们在家门口就业创业，为他们脱贫致富提供扶持。充分发挥行业协会和异地商会“ 两地熟” 的独特优势，多渠道帮助结对乡村开展招商引资、招商引企，振兴当地经济。（二）牵手乡村科技发展。发挥科技类、学术类、技能培训类社会组织人才聚集的优势，在扶贫中扶智，助力脱贫能力建设。通过送科技下乡等活动，开展科技培训，使有需要的群众至少 4 掌握一门实用技能，为他们致富提供智力支撑。开展科技跟踪服务，深入田间地头，现场操作示范，随时解决在农民生产中遇到的实际问题，促进增效增收。积极引导培训专业机构联合用人单位开展实用人才订单培训、定期轮训和结对帮扶活动，拓宽农村富余人员就业渠道。（三）牵手乡村文化
7、教育发展。发挥文化类、教育类社会组织的作用，积极参与乡村文化教育发展。开展各类文化下乡惠民活动，针对农村困难户无电视或电视设备老化的实际，开展爱心捐赠，满足他们的基本文化需求。开展乡村教育帮扶，通过发动社会力量，筹集社会资金，帮助贫困村改善教学和生活设施，改善乡村基础教育设施和食宿条件，美化孩子们学习环境。鼓励联手开展贫困学生营养改善行动和各类助学活动，资助贫困家庭困难学生完成学业。通过组织专家和文化教育志愿者，在乡村开办文化教育辅导班、兴趣拓展班，设立文化辅导工作站，捐建乡村图书馆，到偏远乡村义务支教，开办留守儿童“四点半学校” 等方式， 为农村孩子课外学 习搭建平台。（四）牵手乡村医疗健康
8、发展。发挥卫生健康类社会组织的作用，组织医疗专家和执业医师，与乡村医院、门诊开展结对共建活动，通过组织专家定期义务坐诊、巡回义诊、免费健康查体、心理咨询、医疗帮扶等活动，促进城乡医疗资源共享。鼓励有条件的社会组织改善贫困村医疗服务设施，为贫困村标准化卫生室改善提供帮助。开展贫困村医务工作者到协会会员单位开展 5 技术进修等培养计划。对贫困村开展点对点医疗帮扶行动，对贫困村因病致贫、因病返贫家庭予以重点帮扶。积极争取医疗机构的支持，开通乡村困难群众医疗绿色通道，为乡村困难群众进行就医提供便捷服务和医疗优惠。（五）牵手乡村文明和谐发展。充分发挥公益慈善类社会组织、基层社区服务类社会组织及其他各类社
9、会组织在农村和谐共建方面的作用，结合 2016 年以来开展的“大爱公益、星耀泰山”公益行动，与牵手乡村，广泛开展扶危、济困、扶老、助残、恤病、救孤、助学、助医等公益慈善行动。帮助农村开展公共基本服务建设、生态环境保护、污染防治、村容村貌治理。助力移风易俗工作，帮助乡村培育健康文明、积极向上的生活方式。紧紧围绕基层群众的多样化需求，开展多样化公益服务，为乡村文明和谐共建做出贡献。三、组织实施市管社会组织牵手行动主要按以下步骤开展：（一）汇总牵手村信息。8 月上旬前，由市扶贫办提供帮包乡村（社区）名录，市民政局统一梳理汇总。（二）遴选社会组织。8 月底前，完成社会组织和专业社会工作者的招募和遴选。
10、工作中采取积极发动和社会组织、社会工作者志愿申报等方式，由市民政局负责审核遴选出符合条件的社会组织和社会工作者，并指导做好社社搭配工作。（三）建立帮扶关系。9 月中旬前，在对入选社会组织和社会 6 工作者进行专题培训的基础上，通过各种行之有效的方式，指导社会组织与牵手村建立对口帮扶关系。对接情况及时通报相关部门及所在县（市、区）各有关部门，正式启动牵手行动。（四）落实扶贫活动。“牵手行动” 一般为 三年，至 2020 年结束。扶贫社会组织和社会工作者具体落实扶贫任务。市扶贫、财政和民政等有关部门加强协调配合，对进展情况进行适时指导。今年 12 月份和今后每年 6 月底、11 月底前，各牵手社会
11、组织向市民政局报送工作报告。市民政局及时将有关情况通报各有关部门单位。各县（市、区）参照市级做法，认真做好本级社会组织牵手行动的组织实施和市管社会组织在当地活动开展的协调引导服务工作。有关工作情况于今年 12 月份和今后每年 6 月底、11 月底前报上级业务指导部门。四、保障措施（一）突出党建引领作用。切实加强社会组织党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强对社会组织的政治引领和示范带动。按照建设基层服务型党组织和过硬党支部的要求，以“ 抓党建促发展、抓品牌促服务”为 主题，深入开展党 员“ 亮牌”行动、“党员承诺” 行动，引领更多的社会组织和广大志愿者加入
12、进来，为牵手行动的健康蓬勃发展提供坚实保障。（二）加强部门协调配合。各级民政部门要加强对工作的统 7 筹协调，广泛发动、积极组织各类社会组织和社会工作者参与到活动中来，及时跟踪活动进展，主动加强与各有关部门的联系对接，共同推动活动健康开展。各级扶贫指导部门要结合工作安排和部署，高度重视社会组织在精准扶贫和乡村振兴中的作用，加强对他们工作的指导、扶持和监督。各级财政部门要加大对社会组织参与精准扶贫和乡村振兴的资金支持。各有关部门要建立经常化沟通协调机制，共同推动工作的开展。（三）建立激励约束机制。推进公共财政扶持机制建设，落实泰安市财政局、泰安市民政局关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的意
13、见（泰财非税2017 96 号），对在牵手行动中做出突出贡献的社会组织，在资金扶持、政府购买社会组织服务、社会组织评估、评比表彰等方面给予优先考虑。加强对社会组织的跟踪考评，及时总结和推广涌现出的先进典型。同时严肃工作纪律，严禁在活动中出现违法违规问题，一经发现，严肃查处。（四）做好舆论宣传引导。充分利用各类媒体，创新宣传形式，多渠道、多角度宣传表扬在牵手行动中做出突出贡献的社会组织和社会工作者。积极协调新闻宣传部门，加大牵手行动中涌现的先进事迹、先进人物宣传力度。建立牵手行动的新闻网页和微信群，加强相互间的交流借鉴，营造支持社会组织和社会工作专业力量参与扶贫攻坚和乡村振兴的浓厚氛围，不断激发社会组织和社会工作专业力量服务贫困地区的热情。 8 9 泰安市民政局办公室 2018 年 7 月 23 日印发
