1、产业转移与环境保护中图分类号： D922 文献标识码： A 文章编号： 改革开放三十年来，珠三角地区凭借对外贸易的水上便利交通优势及相关政策的大力支持，已经取得了巨大成就。随着经济发展深入，当地劳动力成本，土地价格均不断攀升，资本的效益开始降低资本向收益率更高的区域投资，这是产业转移的原动力。特别是近年来，劳动合同法的实施，强化了企业违反劳动法的违法成本，劳动力价格逐年上升。美元贬值，人民币汇率提高，对于依赖出口贸易加工的企业经营形势更是雪上加霜。因此就涌现出了珠三角产业转移的潮流。从总体上看，珠三角产业转移呈现这样几个特点：一是产业转移规模越来越大。二是转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是
2、劳动密集型加工工业转移的势头强劲；三是对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显；四是与珠三角地区相邻且交通运输条件较好的粤西、粤北地区，在吸引产业转移方面具有更多的区位优势。因此粤西、粤北地区政府的相关部门把承接东部产业转移作为当务之急，以积极的姿态、有效的措施，不失时机地“引凤入巢” ，引进产业，壮大工业，扩大经济总量，推动经济又好又快发展。 历史经验证明，工业化进程伴随着严重的环境问题。如果对环境问题重视不够，措施不力，经济发展就会带来环境的严重恶化。因此在积极承接珠三角产业转移的同时，更要提出这样一个响亮的口号：“既要金山银山，也要绿水青山。 ”宪法明确规定：“国家保护和改善生活环境和生
3、态环境，防治污染和其他公害。 ”自 1949 年新中国成立以来，全国人民代表大会及其常务委员会制定了环境保护法律 9 部、自然资源保护法律 15 部，基本形成了完整的环境治理的法律规范体系。因此，迎接产业产业转移的过程中，必须依法进行生态环境的综合治理，在经济得到发展的同时，生态环境也要得到相应改善，而不是等到环境严重污染后再去治理，因此在承接产业转移，要在以下几方面深化治理环境污染。 一、充分认识承接产业转移中环保工作的重要意义近年来，我县以珠三角的产业转移为契机，大力开展招商引资，经济发展呈现出良好的势头。但是，我县在推进工业化的过程中，环境负荷不断加重，随着产业转移的加快，环境保护面临的
4、压力越来越大。德庆地处西江上游，一旦出现重大水污染问题，将影响西江中下游广佛等市生产、生活饮用水源安全。特别是精细化工园区的建设，如果环保措施不力，出现环境污染事件对区域居民生产生活都会带来巨大的灾难。一旦区域的环境和生态遭到破坏，饮用水源安全将受到威胁，可能造成不可挽回的巨大经济损失，甚至危害群众健康，影响社会稳定、环境安全和经济发展。因此，各有关部门要以科学发展观统领产业转移工作，按照构建幸福德庆和实现绿色崛起的要求，高度重视并切实加强生态和环境保护，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，加大推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，发展循环经济，从源头上控制环境污染和生态破坏，
5、确保德庆经济、社会和环境的可持续发展。二、研究区域经济优势，高起点规划和建设产业转移园区。政府招商部门要成立专班，深入研究县域现有产业优势及资源优势，提出引进产业规划意见，报相关行业专家研讨，确定县域引进产业规划，优先引进发展高科技，高附加值的产业。制定鼓励引进行业的配套政策措施，高起点规划和建设产业转移园区。在制定产业规划时要贯彻如下几个原则：一是利用综合成本优势承接劳动密集型产业转移，二是利用区位优势承接市场在外产业转移，三是利用产业优势承接配套产业转移，四是利用资源优势承接精深加工产业转移并利用资源换取新产业到我县发展，六是要从随意性的招商布点向科学合理布局转变。有关部门在产业转移园区规
6、划阶段要按规定开展环境影响评价，并按法律法规的规定报批环境影响评价文件。要加强环境风险评价，充分论证当地的资源环境承载能力，按照“预防为主、保护优先、优化结构、合理布局、防治结合”的原则，做好园区总体发展规划和环境保护规划，选择园区产业发展方向，设定项目入园门槛，严禁不符合入园条件的项目入园建设。产业转移工业区的环保基础设施建设要与园区同时规划、同时建设、 同时投入运营。要按照“清污分流、雨污分流、循环用水”的原则优化设置给排水管网，降低治理成本，提高污染防治和环境监督管理的效能。三、加强重点行业监管，严格环境监管责任。对建材等重污染行业限制引进。对于这些重污染行业，此前出于发展经济，增加税收
7、收入的考虑，环保措施落实不力，盲目引进，造成环境问题时有发生。对这些行业的引进监管，必须实行科学决策，严格落实进行引进前环境影响评估。对于具有资源优势的地方可以引进的，实行统一规划、统一定点，不得在定点基地外建设重污染项目。确定区域内的严格控制区、有限开发区和集约利用区。将生态功能分区作为产业转移园区建设的重要依据，将产业转移园区选址于环境承载力适宜、资源较为丰富、发展潜力较大的集约利用区或有限开发区，严禁在严格控制区内进行任何与环保和生态建设无关的开发活动。在承接产业转移中严格把关，严格控制物耗、能耗、水耗大等浪费资源、污染重的项目，严禁引进不符合产业和技术政策的行业和项目；新引进的项目统一
8、进园进区建设，实施统一管理、统一治理。 四、加大产业转移园区环境保护监督管理和执法力度政府、各有关部门特别是环保部门要加大清理整顿和查处不法排污行为力度，坚决杜绝偷排漏排，对超标排污的企业依法责令限期治理，逾期不达标的，坚决依法责令其停业、关闭。对故意不正常使用污染防治设施、偷排漏排污染物的，以及未依法报批环境影响评价文件擅自开工建设或投入运营的，依法严肃处理。环保部门要依法足额向排污企业征收排污费，运用经济手段促进企业实施清洁生产和治理污染。要积极开展施工期环境监测和监理工作，防治施工期环境污染和生态破坏。加强社会监督，鼓励群众监督和举报不法排污行为，对重点污染企业实行在线监控，通过强化重点污染企业的监督，实现全面达标排放。四、做好产业转移园区环境保护服务工作。环境保护行政主管部门要对产业转移园区的选址和规划提前介入，积极主动做好服务，掌握区域环境功能区划、环境现状、环境保护敏感目标等情况，为环境影响评价及环保审批提供科学依据，提高环保行政许可效率和效能。 。要加快产业转移园区环境影响评价文件审批速度，环保局在收到按规定程序报送的资料完备、符合审批要求的产业转移工业园环境影响评价文件后，应在法定工作日内完成审批工作。相信只要深入贯彻实践科学发展观，把好建设前的环境准入关，做好建设后的环境监管，我们一定能实现既有金山银山，又有绿水青山的目标。
