1、承德市新农村建设中环境保护对策初探摘要:建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。近年来，随着农村经济的快速发展，城市化进程的加快，农村环境保护问题己经成为当今环境保护的热点问题，也是当前我国环境保护的薄弱环节。在推进新农村建设过程中，承德市在农村环境保护方面取得了巨大的成就，但同时也面临着诸多困难。现就如何有效推进新农村环境保护，解决当前新农村建设中环境保护存在的主要问题，提出相应的对策建议。 关键词:农村；环境保护；对策 Abstract: the construction of a new socialist countryside is a major historic ta
2、sk in Chinas modernization process. In recent years, with the rapid development of the rural economy, speed up the process of city, the problem of rural environmental protection has become a hot issue in environmental protection, China is the environmental protection of the weak link. In the process
3、 of promoting the new rural construction, Chengde city has made great achievements in environmental protection in rural areas, but it also faces a lot of difficulties. Now how to effectively promote the new rural environmental protection, solve the problems of environmental protection in the new rur
4、al construction, puts forward the corresponding countermeasures and suggestions. Keywords: rural environmental protection; countermeasure; 中图分类号：F323.22 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 党中央在十六届五中全会上提出建设社会主义新农村的重大战略决策以来，新农村建设的各项举措在中国广大农村地区蔚然兴起，取得了巨大成就，并继续向更加美好的农村全面小康的奋斗目标推进。同时，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过
5、程中，还面临着许多制约因素和困难。农村环境保护工作是新农村建设中的一项重要内容。 “十二五”期间，党中央、国务院把农村环境保护摆上了更加重要的战略位置，强调了农村地区重点扶贫工作的战略任务。尤其是，党的“十八大”把生态文明建设提高到新高度，纳入小康社会五个目标，纳入中国特色的五位一体。 承德市地处燕山腹地，有着特殊的区位特征和良好的生态环境，是环京津、环渤海和冀辽蒙交界地区的重要城市，是享誉国内外的旅游胜地，也是京津的重要水源地和华北地区的生态屏障。近年来，承德市启动了生态市、生态文明建设，提出了创建国家级环境保护模范城市和国际旅游城市的发展战略，为承德市农村环境保护工作带来了新的发展机遇，也
6、使农村生态环境改善和污染治理得到了有效地提高。 然而，在近几年的新农村建设取得一定成效的同时，也面临诸多问题，其中农村环境综合整治日益成为新农村建设中关注的焦点问题。由于农村总体经济实力依然薄弱，农村面源污染严重，环保基础设施建设滞后，在污染防治、生态保护及农村环境监管能力建设等方面技术、资金投入仍存在明显不足。切实加强农村环境保护工作，是建设承德市生态文明的重要组成部分，是建设社会主义新农村的重大任务。为此，很有必要深入研究农村环境保护问题的成因，提出加强农村环境保护的有效对策，对全面进入建设小康社会具有重要的现实意义。 1 新农村生态环境存在的主要问题及分析 承德是典型的山区城市，农村人口
7、占绝大多数，随着经济的快速发展，许多农村在城乡一体化建设进程中由于急于摆脱贫困，却忽视了对环境的保护，从而导致了一系列环境问题的产生，农村生态环境现状不容乐观。通过调查及分析，目前农村生态环境问题主要表现在以下几个方面。 1.1 农村饮水依然存在安全隐患 绝大多数农村生活用水基本为采掘浅层地下水，土壤自身防渗功能弱化且受到外界污染隐患复杂多样，例如，随意散排的生活垃圾、生活污水，养殖粪便，农药、化肥等等。农村地区面源污染对地下水的污染，造成部分地区农村人畜面临饮水安全隐患。少数地区涵养水土的植被也因经济需要遭受不同程度的破坏，导致农村水土流失严重、水资源相对匮乏，尤其在矿产资源过度开发地区，这
8、种情况更为严重。因此，急待对农村饮用水水源地加以保护，彻底解决农村饮用水安全问题。 1.2 农村环保基础设施建设滞后 由于农村环保资金投入不足，广大农村地区环保基础设施建设滞后，缺乏基本的给排水和垃圾清运处理系统。由于山区农村居民居住分散，集中的污水处理设施建设投资大，运行困难，致使大多农村地区生活污水不经任何处理，直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，农村生活垃圾几乎全部露天堆放，占用农田、侵占河道事件时有发生，农村聚居点周围的环境质量不断恶化，造成一些地表水和地下水的污染，直接影响居民的生活环境质量。 此外，一些工程项目缺乏后期的维护费用、技术支撑，难以达到预期的治理要求。而农村地区经济落后
9、，农民知识水平较低，以他们的技术能力解决这一问题存在较大的难度。要解决这些问题，需要环保科技人员进一步加强研究和实验。 1.3 农村面源污染日益突出 承德市生态环境基础较好，随着农业生产能力的大幅度提高，畜禽养殖业的不断发展，农业生产过程中产生的畜禽粪便、农田作物秸秆以及残留农膜等废弃物随之增加。由于产业发展结构和长期缺乏资金、技术支撑，造成农村面源污染，主要表现在：广大农村地区多数甚至无固定垃圾处置场所，门前、屋后、河边、路旁垃圾随处可见。畜禽养殖业发展迅速，由此产生的排泄废物大量增加，畜禽粪便及污水综合利用率低，尚有大量粪便未经处理，随意堆放的现象依然存在。部分地区尚存在农村化肥和农药不合
10、理施用现象，过量施用的化肥造成土壤污染，影响到生物多样性的保护，化肥的有效养分流失进入水体，加重了水体污染。农村秸秆综合利用率低，处置方式多采用焚烧处理，不能有效综合利用，不仅对环境造成了一定的影响，还造成了资源的大量浪费。 1.4 农村环境监管能力有待加强 农村环境保护服务体系还不够健全，农村环境监管能力亟待加强。近年来，虽然环保基础能力建设得到较大改善，但目前乡镇环境监测执法条件落后，环保人员素质参差不齐，造成农村环境监管装备不足，监测执法水平落后，对农村出现的突发应急环境问题反应滞后。部分农村长效管理跟不上，环境保护及卫生保洁未能长期坚持，基础设施无专人管理等现象突出，管理制度不健全。
11、1.5 环保宣传依然不够，农民环保意识有待提高 在新农村建设进程中，环保宣传力度不够，一些乡镇干部只注重搞政绩，缺乏新农村建设的长远规划和可持续发展观念，不重视农村生态环境和人文景观的保护，盲目开发新项目。有些农民素质较低，环保知识欠缺，追求经济效益的同时却忽略了环境保护，引发了各种环境问题，如对森林的乱砍滥伐，水资源浪费，生活污水和生活垃圾随意排放，造成农村环境脏、乱、差，严重影响居民的生产和生活质量。 2 促进农村生态环境保护的对策措施 2.1 科学规划，突出地域特色 建立健全农村环境保护长效机制，合理编制农村环境保护规划措施及实施方案。科学规划是合理推进新农村建设的重要前提，规划要因地制
12、宜、以人为本，结合农村地区的区域环境特点、产业基础和自然资源等具体情况，严格贯彻落实国家的政策法规体系，突出地方区域特色，明确发展目标，突出重点，统筹安排，合理布局环保基础设施。充分利用国家建设社会主义新农村以及承德市建设国际旅游城市及生态市、生态县的有利时机，紧握国家及地方政府的优惠政策，抓住机遇，以重点工程建设为载体，以创建生态乡镇、生态村为带动，建立高校合作机制，组织专家参与制定和讨论规划内容及目标，提高规划的科学性、实用性和可操作性，有计划、有步骤地全面加强农村环境综合整治，最终实现经济社会发展与生态环境保护双赢。 2.2 挖掘潜力，优化产业结构 十八大报告提出三个发展：坚持节约资源和
13、保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。承德市通过生态文明建设，加快三个发展，真正把科学发展观具体化，把生态文明提升到新的高度。发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心，一切工作的出发点都要立足保护环境，尊重生态，不仅给后代留下金山银山，更要留下绿水青山。 一是发展生态农业，延长循环经济产业链条，促进农民增收。按照现代化农业及农村的要求，充分发挥资源优势，以绿色生态农业示范乡建设为抓手
14、，以粮果蔬种植、花卉苗木、畜禽养殖等三大主导产业为导向，大力发展高效生态农业，促进农业产业结构与资源状况、环境容量相互协调，推进农业结构调整，逐步形成具有地方特色的农业结构模式。二是运用生态种养理念，开展畜禽生态产业链研究。积极发展资源深加工产业，形成以资源为链条的循环经济框架，建设主导产业基地，即以粮食及蔬菜、蘑菇等其他农副产品龙头加工企业为依托的加工企业循环经济链条；以生猪、肉鸡、肉牛等畜牧生产企业为依托的畜牧加工循环经济链条；以山杏、板栗等生态林果产业及其加工业为依托的循环经济链条；以秸秆综合利用为重点的秸秆循环经济链条。通过上述四个链条的设计，实现“农业加工业旅游业服务业”的产业间循环
15、。发挥承德市旅游资源优势条件，充分利用山水景色、田园风光、农家菜肴等特色名品，结合区域的旅游资源优势，积极发展农家乐休闲游。 三是大力推进农产品的清洁生产，以生产要素为纽带，选择不同类型的生态农业实体开展循环经济试点，形成“沼气清洁能源有机肥生态农业”等生态链，改善农村生产生活环境，加快社会主义新农村建设。 2.3 完善农村基础设施建设，加强农村环境综合整治 尽快改善农村基础设施建设滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任务。 2.3.1 加大农村饮用水水源地保护建设 加强农村饮用水水源地保护，划定水源地保护区，优先治理农村饮用水水源地周边的生活污水、生活垃圾、
16、畜禽养殖和农业面源污染，改善水源地环境质量。按照国家和地方相关法律法规，对农村饮用水水源地进行保护，严格控制地下水的开发和利用。加强对农村饮用水水源地水质的监测和管理，建立长效的管理机制，防止重大污染事故造成对水环境的危害，确保农村饮水安全。 2.3.2 积极推进城镇生活污水处理设施建设 以重点流域、重点乡镇为主导，优先考虑水源保护区、主要河流上游及两岸重点乡镇、工业区、国家级保护区和风景区及环境问题突出的乡镇，实施污水处理厂的建设。对排水量大、临近干流、对流域水质影响较大的集镇和规模较大村庄生活污水，应建设集中式生活污水处理设施及中水回用工程，全面深入实施污水综合治理工程，采取多种投融资手段
17、筹集资金，确保污水处理设施正常运行，完善污水收集系统，提高生活污水普及率。对于县城或乡镇周边村庄的污水可纳入县城或乡镇污水收集管网；对居住比较分散、经济条件较差的村庄的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的氧化沟、生物塘等多种小型、生态的处理方式进行处理。分散农村通过户用沼气池、户用化粪池、人工湿地等分散处理方式处理农村生活污水，并实现废物综合利用。 2.3.3 建立并完善生活垃圾处置体系 提倡使用清洁能源，继续普及城镇集中供暖，鼓励居民使用电力、沼气、太阳能等清洁能源。如今，在着力发展农村可再生能源战略的推动下，沼气的应用更加受到重视，在适宜地区广泛普及户用沼气，同时发展集约化养殖场大中型
18、沼气工程，推进人畜分离养殖小区的沼气集中供气工程建设。建设沼气池，引导农民改水、改厕、改厨、改圈，全面改善农村生产生活条件。 实现生活垃圾分类收集，建立并完善生活垃圾处置体系，提高回收利用率，减少垃圾处理量。按照医疗废物收集处置管理的有关要求，大力推进农村医疗垃圾的集中收集和处置。加强农村生活垃圾的收集系统建设，建立垃圾中转站，定时清扫清运，压缩密封运输，防止在运输过程中产生二次污染。通过转运站将生活垃圾运至所在区域的无害化填埋场进行卫生填埋。对居住分散、经济条件差、边远地区的农村，建立就地分拣、综合利用、就地处理的垃圾处理模式。 2.3.4 大力加强农村面源污染防治 以国家级、省级自然保护区
19、，滦河、潮河等重点流域及重点库区，农业面源污染问题突出的区域为切入点，全面加强农业面源污染综合防治。积极探索多业套种、循环种养的现代高效生态模式，开展化肥和农药减量增效、沼气和太阳能利用、节水灌溉、秸秆还田、畜禽粪便资源化利用等工程，大力发展生态农业和有机农业，积极推进有机农产品基地建设。加强生态农业示范基地建设，发展生物质能综合利用技术，推广畜禽粪便用作燃料、肥料、饲料等资源化处理技术，积极开展秸秆堆肥还田、食用菌栽培、沼气池建设等回收利用工程，提高秸秆的综合利用率，严格禁止农田秸秆燃烧。 2.3.5 推进农村自然生态环境保护工程建设 重点进行农村道路、河道、村镇居住区绿化、 “四旁树”及农
20、田防护林网建设工作。强调绿化的物种多样化、品种乡土化和功能实用化，特别要因地制宜地发展果树、速生杨等经济林建设。全部关闭不符合产业政策，环境污染治理不达标的农村矿山企业，对矿山开采遗留的废弃地，采用工程措施和生物措施进行生态恢复治理。 2.4 积极拓宽资金筹措渠道，加大农村环保科技支撑 积极拓展资金渠道，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。充分利用国家“以奖促治、以奖代补”的优惠政策，争取国家、省、市三级农村环境综合整治资金，建立生态补偿机制。鼓励多方投资，制订一系列优惠政策，引入市场机制，以效益吸引投资，多渠道增加对环境保护建设的投入，提高资金使用效益，以确保农村环境保护各工程得以落实。
21、 加大科技投入，将农村环保科技研究列入环保科技平台建设的重要内容。加快推进农村环保科研成果转化，研发一批适合农村环境保护的低成本、效果好、易操作的治理技术和设备。加强当地农村环保技术队伍的培养，不断提高从事农村环保科研工作人员的整体素质，建立高水平的专业队伍。积极与国内高等院校和科研院所建立合作关系，通过开展试点示范工程，筛选一批适合当地特点的农村环境污染治理技术加以推广。 2.5 提升环境监管能力水平，加大环保宣传力度 制定农村环境保护规划及实施方案，加强农村环境监管能力建设，提高环境监察、监测水平，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，坚持依法行政，规范执法行为，加强农村环境质量的监督管理。 结合生态乡镇、生态村和社会主义新农村建设，围绕“十二五”时期各农村环境综合整治的阶段性任务，广泛利用媒体和途径加强宣传教育，提高农民环保知识水平。通过各类媒体以及各种宣传活动，引导全民环境保护参与意识，逐步形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的
