1、城建档案目标管理综合评估工作探讨【摘要】为了推进目标管理综合评估工作的深入开展，本文对评估验收工作进行了研究，介绍了评估工作的基本做法和取得的成绩，并以切身感悟指出了评估工作需要进一步改进之处。 【关键词】目标管理评估工作探讨 Abstract In order to promote the comprehensive assessment of management by objectives in depth, this work carried out on the evaluation and acceptance, introduces the basic practices of
2、assessment work and achievements, and personal sentiment pointed assessments need to improve.Keywords target management assessment study 中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 按照中华人民共和国行业标准城建档案业务管理规范（CJJ/T1582011）要求，由各省、市、自治区城建档案主管部门牵头组织的城建档案目标管理综合评估工作，在各地普遍开展起来，取得了很好的成绩，促进了城建档案馆(室)的全面建设，有力地提升了馆（室）
3、为民服务、为基层建设单位服务、为城市建设服务的能力，推动了城建档案事业的深入发展，受到各地领导、机关和群众的好评。为了进一步做好城建档案目标管理综合评估工作，我们必须认真总结经验教训，清楚当前已取得的成绩，并保持和发扬下去；对今后需要进一步改进的工作，必须冷静清醒地认识，合理的予以改进。本文对此作了一些研究，仅供参考。 一、目标管理综合评估工作基本做法和取得的成果 城建档案目标管理考评工作开始于 1997 年，中华人民共和国住房和城乡建设部于 2011 年 1 月 7 日发布了新的国家行业标准城建档案业务管理规范 ，将目标管理“考评”工作改称为“综合评估体系” 。新标准，增添了新内容，具有较高
4、的起点和标准要求，适应了飞速发展的新形势，符合时代对城建档案工作的要求。各省、市、自治区结合各地的实际，对“综合评估体系”作了进一步充实，综合评估工作已蓬勃地开展起来，并取得了可喜的成绩。以江苏省为例，综合评估工作有以下几点基本做法并取得了积极成果。 1、评估小组组织严密。综合评估小组由省住房和城乡建设厅城档办具体组织，通常为 57 人组成，省厅分管领导或城档办主任带队。所抽调的评审员，由省城档办聘任，在全省城建档案系统范围内选调。评审员一般符合下列条件：掌握城建档案工作的方针、政策、法规，熟悉和掌握城建档案专业知识和目标管理评估的内容和标准；坚持原则，办事公道，工作认真负责；具有高级专业技术
5、职称或富有多年实践经验的省辖市城建档案馆馆长。评审前，对评审员进行短期培训，主要是学习评估标准，把握上级意图，统一思想，统一评估验收方法，明确程序，熟练地把握政策尺度。 2、评估工作紧张而有秩序。对各地各馆（室）的评估工作，是按计划进行的，因而不管是评估者还是被评估者都是在有所准备的情况下进行的。通常情况下，年初由各馆（室）提出达标晋(升)级报告，准备好后先进行自我检查评估，确认达标后向省城档办提出评估申请。省城档办依据情况，组成评估小组，发出评估通知。评审员由于是从各地抽调的，加之各单位工作都比较忙，因而评估时间安排的相当紧凑，往往是一个地区或一个片区相对集中，并占用一定的公休时间，一天大多
6、是要跑二个单位。所以，评估工作既紧张又辛苦。 3、评估结论较为准确。评估工作的基本程序是，先听取申报单位自检评估情况汇报，观看单位摄制的城建专题片或宣传片；然后深入库房、操作间、办公室进行实地考查、随机抽样检查；现场考核检查后，对工作台账进行检查，由各评委分头看；对台账情况了解后，评委们展开讨论评议，测评计分，填写评估计分表 ，作出评估意见和结论；最后讲评，将评估意见反馈给评估单位。评审材料，报省厅审核通过后，向评估单位颁发相应的等级证书。由于评审员是本省范围内人员组成，相互间平时也比较了解，加上省城档办对评估单位的了解，评审员又是分口把关，因而尽管评估时间短，但对评估单位的检查验收还是细致的
7、，评估结论基本上比较贴切，恰如其分，达到了预期效果。 4、评估工作推动力大。主要表现在二个方面：一是馆（室）的全面建设得到加强。进行综合评估验收，是对目标管理能否达标晋级定性的重要工作环节，申报单位及其上级对此格外重视。为了达到目标，符合上级要求，申报单位在人力、物力、财力上都作了很大投入。诸如建立或扩大符合标准要求的档案库房、操作间、规整办公室；配备一定数量的现代化工作设备和符合要求的管理设施；推进档案组织机构建设，加快人才培养步伐，提高工作人员专业技术水平；加强馆（室）服务功能建设，下力做好档案收集和城建档案管理工作，搞好城建档案编研，不断丰富馆藏，提高服务能力和水平等。这种进步幅度和取得
8、的成果，是其它任何单纯的行政要求所无法达到的。二是在业务管理工作上实现新的突破。目标管理是馆（室）的整体工作，涉及各业务工作的方方面面，都需要按新的标准要求落实。特别是综合评估验收，评审员都是各地富有实践经验的专家，经他们把脉，可以及时发现验收单位存在的问题，并同时能够得到有益的指教。这对开阔视野，增长知识面，加强业务建设，都是一个极好地促动。 二、目标管理综合评估工作需要改进之处 综合评估是一项严肃认真，产生广泛影响的重要工作。不但被评估单位关注，而且同行业其它单位也关注。因此，评估工作，必须把握统一的标准，摒弃一切杂念，坚持公平、公正的原则。为确保综合评估工作收到更好的效果，笔者建议在以下
9、几点需要进一步加强。 1、深入细致有待加强。综合评估验收，无论是检查、抽查现场，还是查验工作台账，不应该走马观花，而应该认真仔细深入。只有这样，才能更多地发现问题，解决问题。实施评估验收，是为了严格把关，确保目标管理各项业务工作扎扎实实落到实处。评审员应该认真贯彻这一精神，出以公心，革除“面子观” ，不搞“手下留情” 。不能认为是兄弟市的，今后经常见面，不必要搞得那么认真细致；或者存在大家都面临被评估考核之机，今天我查你，明天你查我，我给你过不去，你也给我过不去，怕今后会出现针锋相对的状况。其实，这些顾虑和杂念都没有必要，因为这是工作。作为被评估者，日常是自己把关，尺度把握的怎么样，并不一定是
10、最好。遇到验收，能把多位专家请来共同找问题，这是天赐良机，可以学到许多好东西，这本身是件好事情。所以，评审员既不能有顾虑，也不可太保守，应尽职尽责，把好经验好做法无私传送。评估者和被评估者，双方都持有正确的心态，这样才能通过综合评估达到促动，真正促进目标管理工作的深入开展。 2、指出问题不应该轻描淡写。目标管理工作进入综合评估阶段，应该说是经过努力，取得了很大的进步，特别是自我相比进步肯定不小。所以，评估验收结论中肯定成绩是主要的，这既是实事求是，也是对申报单位的鼓励，应该无可厚非。但对存在的问题，特别是突出的问题，也不可轻描淡写，而应该严肃认真地批评指出，有的甚至要限期改正。大家都清楚，场合
11、不同，身份不同，所讲的话分量也不同，效果也会不一样。如有些存在问题，并非馆（室）自身所能解决，而需要上级重视和协调解决。评估验收时，被评估单位的各级分管领导往往都在场，考核小组提出的问题会引起他们的重视，从而把要解决的问题提到议事日程上。因此，评估验收结论，在肯定成绩的同时，对存在的问题决不可轻描淡写。 3、时间不可过于仓促。评估验收，是馆（室）的大事情，上级主管部门和档案馆（室）全体人员都十分重视。所以，省城档办在组织评估验收时，一定要科学安排，不管工作再忙，评估验收工作的时间过程不能过于短促。否则，会使检查流于形式，验收走了过场。从实践情况看，一个单位评估验收，满打满算时间不能少于半天。如
12、果一天验收两个单位，这两个单位又相距较远，不用工作之外的时间加班加点，是无法完成的，除非走过场。走了过场，也就失掉了评估验收工作的意义，这是上下都不欢迎的。 4、应给评估单位留下书面评估结论。评估验收工作的最后步骤，是给评估单位下评估意见和结论。意见和结论是由各评委议论而来，可以是诸评委分别发表意见，也可以推举一位代表综述各评委意见，最后由领队宣读书面评估意见和结论。虽然被评估单位的领导和全体成员都在场，也都听到了这一结论。但必定听力和速记速度有限，往往很难记完整记清楚。如果再加上语言上的障碍，有时候只能听个大概或根本听不明白。因此，建议除大力推广普通话外，在评估结束后，应把评估的书面意见和结论留给评估单位，以便该馆（室）对照检查，拟制整改意见，并贯彻落实。
