1、城市地下空间规划建设研究摘要：随着社会经济的快速发展，土地资源也愈加稀缺，寸土寸金。地下空间的规划建设显得意义重大。本文根据笔者多年的工作经验，对地下空间的开发规划必要性及可行性进行研究。 关键词：地下空间；城市规划； 中图分类号：TU984 文献标识码： A 文章编号： 一、地下空间开发的必要性、可行性 （一）城市地下空间开发与利用的必然性 城市地下空间的开发利用是城市发展到一定阶段的产物，只有当城市在发展过程中出现了对地下空间的需求，城市又具备了开发的经济和技术能力，这时为了满足这种需求而进行开发才是合理的。一般来说，当城市出现以下几种情况时，应被视为产生了对地下空间开发的客观需求： (1
2、)城市发展用地严重不足，地面空间容量接近饱和，容积率过高，绿化率低和环境恶化。在这种情况下，开发利用地下空间有可能在不增加城市用地的条件下使城市空间容量适当扩大，使城市环境得到一定程度的改善。 (2)城市交通矛盾突出，经常发生大面积、长时间堵塞，依靠在地面上增加路网和拓宽街道已无法有效疏导车流和人流。这时，一般通过修建地下铁道、地下高速路和地下步行道以缓解地面交通矛盾。此外，当车辆的数量增多到无法在道路单侧停放，地面上也没有合适的土地可供建造停车库时，地下停车场可以满足大量停车的需要。 (3)地下交通的发展，会导致周边土地的升值，因此在地下交通设施沿线，特别是在大站和线路交汇的节点，就产生了开
3、发地下商业的吸引力。由于交通与商业的互动作用，可以产生很高的经济效益，既可在一定程度上弥补地下交通设施较高的造价，又可与地面上的商业形成互补，促进城市更加繁荣。 (4)当城市受到战争或其他灾害威胁时，地下空间可以有效地起到综合防灾减灾的作用，有些作用是地面空间无法替代的。 (5)地下空间可使城市活动一定程度上摆脱台风、暴雨、冰雹等不良气候的影响。 (6)地下空间封闭、隐蔽、恒温等特性，有利于建立能源和物资储备系统。 一般情况下，实施开发地下空间是根据城市用地情况和城市交通矛盾的严重程度，特别是交通矛盾，是城市实施地下空间开发的首要和最主要的因素。 二、城市地下空间开发与利用的可行性 开发地下空
4、间是城市发展到一定阶段出现的客观需要。这个阶段一般是以城市经济高速发展，城市空间容量严重不足，各种矛盾迅速激化，城市土地急剧升值为标志的。一般认为，地下空间开发利用的局限性主要在于投资成本过高，中国大部分城市还没有能力大规模开发地下空间。实际上投资成本的高低取决于城市的土地价格及政策，单纯从工程造价和运行，管理的费用来看，地下空间的使用价值无法与地面空间相比，但随着地表多余土地日渐减少，土地价格过高时，地下空间的使用价值就明显地显现出来。 地下空间的开发利用可以包容地下交通系统、地下市政设施、地下公共设施、地下空间防空防灾系统、地下物资储备等。由于地下有着恒温、恒湿、隔热、遮光、隐蔽性好等特点
5、，国外很多地方地下空间的开发程度很高。而且，地下空间的开发利用对缓解交通、减少高架桥和改善城市景观都有很大意义。如果能综合开发，其成本未必高于地面建筑。美国将波士顿原先的高架路“搬到”了地下，修建了一条地下道路，不仅缓解交通拥堵，降低城市 12%的一氧化碳排放量，还可以使城市在许多方面受益，由于高架桥的拆除，可腾出近 30 英亩土地，3/4 用于城市绿地和开敞空间的建设，在中心区种植 2400 株乔木和 6000 多株灌木。现在从空中俯瞰，以往拥挤的景象没有了，看到的是长长的绿化带。这条壮观的绿色走廊，其不同地段被安排建设文化艺术中心、园艺中心、公园、广场、可负担住宅、零售店及其它商业建筑、行
6、政机构。地面的路网依托周边街区的肌理铺设，形成步行系统，提倡功能的混合；面向低收入阶层供应的可负担住宅，占一些开发项目的 15%甚至 50%。 波士顿“大隧道”工程中的地下道路(上下图)取代城市原有的高架公路 在国内，厦门实施过个比较典型的地下空间开发利用工程，这个地下空间从旧的南方饭店前部开挖，一直延伸到金山大厦，长 400 多米，把梧村汽车站、华星大厦、世贸中心、鹭城广场和罗宾逊广场等串在一起。 该工程建成后，给火车站广场留有出入口，实现人车分流，极大地缓解交通压力，同时也将商业聚集在一起。人们乘火车或长途客车进入厦门，可直接进入地下通道，通过地下商业街首先感受厦门的繁华。 再如某城市开发
7、区进行地下开发时，分商业街区、地铁线路、停车场等三层。最低处距地表 10-15 米。地下第一、二层均位于地铁通道的上方，第三层与地铁线平行，建成的地下停车场，不仅具备车辆通行条件，还可以分流地面车流，并且连通既有的大商场地下部分，市民乘地铁到达这个站点，不用上到地面就能进入任意一家商场购物。 从这些实践经验可以看出，开发地下空间富有前景并且意义深远，但是开发地下空间比开发地上空间更为复杂，从工程质量要求来说，要求更高；从工程造价来说，成本更高；从运行过程来说，顾忌更多；地下空间开发需要大量的基础资料和相关立法来配套实施。所以应该首先建立观念，做好准备，逐步开发。 三、做好准备，推进地下空间的渐
8、近开发 （一） 、重新认识地下空间开发利用模式，树立正确开发观念（1）是要确立立体的综合开发利用观。城市地下空间是重要的城市空间资源，又是城市空间结构的重要组成部分。因此，城市地下空间的综合开发利用，必须从形成合理的城市空间结构出发，把城市的地面、高空和地下，作为一个整体加以规划建设。要牢固树立立体化观念，反对把城市空间开发利用局限于地面和高空，排除地下空间的片面观点，又要防止完全撇开地面的高空而单独进行地下空间的开发利用。 （2）是要把地下设施建成一物多用、一物多能、多功能的综合体。首先要对现有地下设施进行改造，凡是能够改造的单体工程，都应增加其功能与用途，如防空洞可改造成为平战受益的设施。
9、凡是有条件的新建地下设施应建成多功能综合体。也就是说，这些地下设施尤其是重要公共设施，不仅具有综合防灾功能，而且还是城市功能的载体，为城市的行政（国防） 、生产、生活、消费、服务提供适宜的场所。 （3）建立和完善多功能的地区性综合体。由于受到主客观原因特别是地质条件的影响，就一个城市来说，要求所有地下设施都建成多功能综合体是不现实的。因此，对每项地下设施只能突出其主要功能与用途，同时兼顾其他功能与用途。从总体上来说，这些地下设施有两种类型，一种是以防灾减灾为主要功能，兼顾其他。如人防工程，它主要用于战备防空，但平时亦可作停车场、商场、旅馆等。另一种是以民用民生为主，兼顾防灾减灾。如地下铁道、地
10、下商业街、地下仓库等。因此，对这两种不同类型的地下设施，应当科学地进行规划建设，在市区范围内形成若干个由功能不同的地下设施构筑的地区性综合体。 （二） 、梳理基础数据，编制开发规划 （1）基础数据资料的梳理。任何开发建设都需要先了解情况，所以对我们的地下空间利用也是一样。包括对地下空间开发利用规划的基础资料（含地质构造、自然条件及地下设施的现状与布局）等的把握；地下空间功能分区、发展预测、开发战略、开发层次等分析；地下防护空间工程设施的结构、规模、布局和地下生命线工程的规划；城市重要基础设施和商业设施的规划和布局；小区或单体建筑地下空间开发利用的控制要求和地下空间规划的关系；地下交通系统规划。
11、打个比方：第一步要开发地下空间时得先摸清 “地脉” ，了解地质构造、自然条件及地下设施状况，这就要求把水文地质、钻孔记录、静力触探、地下管线、地下构筑物、地下水资源等城市地下空间信息资料一一搜集起来，在此基础上才能针对地下空间开发利用的应用，而这仅仅是第一步。 （2）编制开发规划。根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用规划、建设和管理办法，对地下空间的发展预测，开发战略，开发内容，在城市内的布局和规模，具体实施的步骤和期限等进行规定。编制一个地下城市地下空间开发利用规划主要内容包括地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，以及地下空间开发实施步骤；对地下
12、大型设施的具体位置、出入口方向、不同地段的高程、各设施之间的关系做出综合安排；地下空间开发时序规划；地下空间开发的工程量和投资估算；地下空间规划实施的保证措施及重大事故和质量事故预案的落实等。 （3）建立协调机制问题。城市地下空间综合开发利用的规划建设与国土管理、规划、人防、政府消防、抗震、水利防洪、绿化、环保、水电、国防、文物保护等行政管理与执法部门都有密切关系。为了确保城市地下空间的合理开发利用，需要是要成立协调机构或者协调政策法规。需要有专门的部门来负责统筹规划与管理全市地下空间的开发建设，包括制定相关的方针、政策措施和工作制度；合理布局全市地下空间开发建设的重点项目；会同有关部门对重大
13、开发建设项目进行登记备案；协调处理开发建设过程中发生的重大问题；督促检查规划与政策的实施与落实情况。 （三）依据实际情况，逐步开发利用 对我们而言，要做这样一个地下开发就目前的情况还仅仅是一个简单的思路或是一个期盼，需要我们一个较长的准备过程同时也是一个不断开发不断完善的过程。在能力范围内做有能力完成的事，按我们编制的城市地下空间开发利用规划、建设和管理办法有步骤有计划的进行开发建设。 四、结束语 当城市地表上的“平方米”变得越来越昂贵时，向地面以下寻求空间将成为一条可行之路。一个现代化的城市，应以前瞻性的眼光，规划、设计、建设和开发现代意义上的城市地下空间。在城市的地面下，不应仅仅是单一功能的设施，更应该是与人口、交通、能源和环境紧密相连的城市综合体，成为城市的有机更新与发展的重要组成部分。
