1、城市电网建设投融资机制研究摘要：随着电力市场化改革的不断深化和市场体制的日趋完善,电网投资主体多元化的格局必将逐步形成电网建设资金来源及融资现状多年来,我国的电力建设“重发轻供不管用”的局面十分普遍,电网建设投入严重不足,造成电网结构薄弱、技术落后、有电供不出的尴尬局面。关键词：城市电网建设；投融资机制；研究 中图分类号：U665.12 文献标识码：A 文章编号: 前言 筹集资金是企业生存和发展的前提条件，企业只有取得源源不断的低成本的资金供应，才能迅速发展并显示生生不息的活力。长期以来，我国电网建设投融资主体比较单一，以国家投资为主体，面对如此巨大的资金需求, 增强电网公司的投融资能力非常必
2、要。 1、理顺输配电价机制，形成合理的电网建设投资成本补偿机制 我国目前主要有两类电价：上网电价和销售电价。上网电价，是指独立经营的发电企业向电网输送电力商品的结算价格。定价方式均是以单个电厂（或单台机组）的成本加上合理的利润、税金倒算出不同电厂(或机组)的电价，所以形成现在的一厂一价、一机一价的现状。销售电价是指供电公司将电力商品销售给用户的到户价，一般是由发改委同当地物价管理部门来制定。长期以来，电的终端售价一直主要是根据用户承受能力采取分用户类别定价。另外，由于实行上网电价和销售电价两端定价的机制，既没有上网电价和销售电价的联动机制，也没有按照购电成本和用户对系统的实际耗费进行价格核算，
3、所以直到目前为止对不同分类用户的售电电价是很不合理的，也不能对市场供需起到有效的调节作用。 目前极低的输配电资产回报率不能吸引社会资金投资电网。即便是电网公司的电网投资, 严格意义上也不符合商业原则的“自主性”投资。电网公司虽已公司化, 但仍然扮演着一个政策性投资被动执行者的角色。在现有电价体制下, 电网投资越多, 电网公司还本付息的负担越大, 盈利压力也越大, 越缺乏进一步投资的积极性。电网公司这种政策性角色既不符合电力体制改革的初衷, 也无法藉此长期维系电网投资。因此, 长期而言, 建立独立、规范的输配电价机制, 使输配电价真正能够反映输配电真实成本, 并予以合理回报, 是理顺电价、改善电
4、价结构的核心和根本。 三段式电价是指销售给用户的最终销售电价将由上网电价、输电电价和配电电价叠加而成。其核心内容在于把输电、配电电价从传统的销售电价中单列出来并据此核收相应的电费，以适应厂网分开、输配分离的需要。输配电电价的制订也应按合理补偿成本费用，合理确定收益，依法计入税金的原则核定，同样也要设置合理的电价结构。目前要在清理规范供电企业对用户各项收费基础上，测算现行销售电价中实际包含的输配电成本费用、供电损耗和税金、利润标准，在此基础上研究提出各电网经营企业输配电价格的合理水平。输配电价格应由中央、省级政府合理定价，应使电力生产各环节电价比例适当、合理。供电企业的供电价格要由市场竞争形成，
5、并建立与上网电价联动机制。鼓励买方竞争，允许配电企业和大用户进入电力市场，在市场上直接向发电企业购买电力，签订长期供电合同，高压输电企业和低压配电企业的电网，必须对所有用户开放。电价结构改革要有利于反映电能商品成本；有利于用户公平合理的负担电能商品成本；有利于执行国家产业政策和节约能源政策；有利于简便易行；有利于电网商业化运营和电力企业的生存发展。 2、标杆管理与绩效管理的关系 2.1 绩效管理与标杆管理的共同特点 绩效管理是指通过管理者和个人经过沟通制定绩效目标计划、进行绩效考核，以某种方式激励员工持续提高业绩并最终实现企业目标的一种管理过程。标杆管理与绩效管理都是企业的管理方法，其共同特点
6、有：实施的最终目的都是为了实现企业既定目标；侧重通过采取各种方式来激励员工不断提高自我；是一种持续改进的过程，即不断进行企业自我超越的良性循环过程。 2.2 以目标为预期的绩效管理考评制度需要引入标杆管理 2.2.1 建立绩效管理考评制度的作用 从委托代理理论的角度来看，绩效考评制度是解决委托人对代理人的激励与约束问题的一项有效的制度安排。在中央企业中存在众多委托代理关系，由于委托人和代理人之间的期望目标不同，所以需要一套系统的绩效考评制度来使集团的个人行为趋于协调一致。绩效管理关注的是如何对经营者的努力程度进行客观的反映与激励，以改善企业集团的业绩。关注绩效的实质在于这些评价信息的实际效用，
7、出现了什么样的评价信息有效和如何应用这些信息来进行管理等。 2.2.2 绩效考评评价指标的变化 目前，我国中央企业采用国有资本金效绩评价规则指标体系进行绩效评价，该评价体系首次把企业整体素质、内部控制、公众形象、未来潜力等方面的非财务指标纳入绩效评价系统，并将工商类竞争性企业绩效评价指标体系分为三个层次，即基本指标、修正指标和评议指标，对指标采取了综合评分的方法，使得企业更加关注发展能力的考核成绩，提高管理水平和改善人力资源状况。2003 年底国资委颁发了中国企业负责人经营业绩考核暂行办法 ，将国有资产经营的责任落实到企业负责人，体现了年度考核与任期考核相结合，结果考核与过程评价相统一，并通过
8、分类指标较好地处理了不同行业和企业的特点，较好地衔接了企业短期发展和中长期发展目标，实现了考核和薪酬的挂钩。从国家政策可以看出，集团公司绩效考评已经从注重评价转换到注重管理，从事后的、被动的静止指标反应发展到过程中主动的、动态的行动驱动。 2.2.3 标杆管理与绩效考评管理结合的可能性 集团公司现行的绩效评价与管理体系吸收了很多国外优秀绩效评价与管理思想的精华，包括平衡记分卡和 EVA 评价法、MBO 法、KPI 法等等。评价标准是对评价对象分析评判的标尺，是评价体系的关键与核心。确定了评价标准才能使评价指标有据可依，以便对评价对象效绩做出公正、恰当的判断；同时制定详细、规范的评价标准，才可以
9、减少评价工作中人为因素对评价结果的影响，增强了评价的可操作性，也使评价结果具有客观性和权威性。在现行的评价体系中，计量指标评价标准值由国家财政部依据全国企业(单位)会计决算及财务报告分户数据资料，并按照国家标准划分的企业行业规模类型统一测算和颁布。在此基础上，结合企业集团管理的特点，由集团母公司参照企业绩效评价标准及参考标准，另行制定与标杆管理相结合的指标评价程序，即可将标杆管理引入绩效评价与管理中。 2.3 标杆管理应用于绩效管理的意义 标杆管理已被西方国家企业认为是改善企业经营绩效、提高企业竞争力最有用的一个管理工具。它对于绩效管理的意义主要体现在： (1)促使经营者去发现问题，促使组织找
10、到整体经营过程中的“短板”。通过关键因素的发现与分析，迅速改善企业经营绩效。 (2)它是一个战略执行的过程，企业战略所规定的目标被分解为各个年度的“标杆指标” ，并以“标杆指标”完成的评估结果与薪酬挂钩，能有力地推动“战略”的实施。标杆的指标彼此联系、相互补充，共同构成了战略绩效的标杆指标体系，使组织的每个成员都有明确的绩效目标，使本组织内部力量统一起来。 (3)标杆管理活动促进了企业激励机制的完善。由于代理理论的存在，现代企业的所有者必须设计一套良好的激励机制来引导经营者朝着股东财富最大化方向行进。绩效评价标准的选择直接影响到激励机制的成功与否，建立了以行业水平为基础的标准来评价经营者的业绩
11、，更好地体现了对经营者按绩效付酬的原则。 3、结语 我国日益壮大的资本市场为电网企业的融资需求提供了一个较好的基础，但是，资本市场的风险和入市成本都较高，只有当各电网公司经过规范改制，具备完善的法人治理结构时，才可利用资本市场巨大的融资能力，筹措资本金，解决电网发展与电网企业自有资金不足的矛盾，培育机构投资者。必须结合公司集团化运作，积极推进核心业务，逐步实现股权多元化和投资主体多元化，进一步拓宽公司资本金筹措渠道和优化公司资本结构，为电网建设项目提供充足的资金。 参考文献： 1邱立成;浅析跨国公司的全球融资战略J;外国经济与管理;1990年 05 期 2滕帅;电网建设项目投融资现状和模式探讨J;华东电力;2007年 07 期 3王良友;电力市场环境下输电网扩容三种理论模型及其在我国的应用研究D;华北电力大学（北京）;2007 年
