1、城市治安动态防控体系探究摘要：随着时代的进步和和谐社会建设的不断进步，社会综合治安防控体系的建设也越来越重要。我国实施的社会治安防控体系的基本模式是社会治安 综合治理，其中治安动态防控体系十分重要，其是一项复杂的警务运行系统， 是新形势下城市公安机关应对复杂社会治安局势的新战略,是维护社会治安秩序与构建和谐城市的重要举措。城市治安动态防控体系建设中，以信息化警务建设为平台，打造城市巡逻防控和监控体系。以积极警务建设为抓手，提升驾驭治安局势的主动性。以动态警务建设为中心，完善接警的快速反应机制。以责任警务建设为依托，强化防控责任的有效落实。 关键词：城市治安； 动态防控体系； 理念； 原则； 中
2、图分类号：D631.4 文献标识码： A 文章编号： 前言 随着时代的进步和和谐社会建设的不断进步，社会综合治安防控体系的建设也越来越重要。我国实施的社会治安防控体系的基本模式是社会治安综合治理，其中治安动态防控体系十分重要，其是一项复杂的警务运行系统， 是新形势下城市公安机关应对复杂社会治安局势的新战略,是维护社会治安秩序与构建和谐城市的重要举措。面对新形势、新任务提出的新要求、新挑战,传统的静态化、封闭式、粗放型的城市治安防控模式已难以适应瞬息万变的城市社会治安形势的要求, 迫切需要构建一种全新的立足于信息时代下动态化的城市治安防控体系，着力解决目前城市社会治安中存在的突出问题，努力打造稳
3、定与和谐、公平与正义的城市环境。 当前城市治安防控体系建设的着力点主要体现在： 一是以信息化警务建设为平台， 打造城市巡逻防控和监控体系； 二是以积极警务建设为抓手，提升驾驭治安局势的主动性； 三是以动态警务建设为中心， 完善接警的快速反应机制； 四是以责任警务建设为依托， 强化防控责任的有效落实。 1 城市治安防控体系 城市治安防控体系其概念的界定，理论界或者实务界的同仁尚无法达成共识。 熊一新教授认为：“治安防控体系是指公安机关在党委、 政府统一领导下，依据系统论， 运用社会控制理论和系统工程方法，整合内部警力与社会资源，以社区警务为基石，以全时空巡逻防控为基本勤务方式 ，以刑侦防控为首要
4、环节，形成统一指挥、反应迅捷、信息共享、协调有序，集打击、防范、管理、控制、服务等多种功能于一体，能对社会治安实施综合控制 的警务运行系统。 ”综合概括，城市治安动态防控体系是各种防控要素相互耦合而构成的打、 防、管、控一体化的警务运行系统，是新形势下城市公安机关应对复杂的社会治安形势的新战略、新举措。 依据这个概念界定可以揭示出城市治安防控体系有以下三个基本特点： 1）城市治安防控体系是由多元防控主体构成的统一整体。 整体性、统一性防控是城市防控体系最主要的特征。 在这个体系中，公安机关是主要力量，群众性治安防范是依托力量，社会大众的积极参与是基础力量，多种防控力量共同存在于同一体系之中。
5、这些力量根据各自的功能和职责相互联系、相互促进，构成有机统一的整体。 2）城市治安防控体系是有一定层次结构的系统。 其系统按照不同层次的职能和要求，建立不同区域、层级的防控层次。 如基础防控力量：以社区警务防控、 单位内部安保防控等为主体。以城市 110 为神经中枢的联动力量：交警、巡警及公交、出租、水、电、气等诸多单位配合，全时空巡查控制为基本的勤务方式，以快速出动为保障的反应机制。 3）城市治安防控体系是有多种功能的系统。 治安防控体系集防范、打击、控制、管理、服务等多种功能，这些功能要素相互耦合，从而构成打、防、管、控一体化的警务运行系统，是一种新型、科学、经济的城市治安动态防控模式，是
6、与当前极为复杂的城市治安形势相适应的。 2 城市治安动态防控体系和社会管理 城市治安动态防控体系是对原有城市警务模式的扬弃，是社会管理与时俱进、开拓创新的产物。 其产生的背景因素有： 1） 社会犯罪形势日益严峻。 城市经济的快速发展，财富的聚集性、交通的放射性，为违法犯罪活动带来了更大的空间。 犯罪区域不断扩大，犯罪种类日益多样，犯罪形态向组织化发展，流窜性作案多发。城市治安管理形势复杂。 城市外来人口的流动性、无序性递增，管理难度日益加大。 公共娱乐场所、特种行业发展迅猛，伴生性治安问题不断增多。“虚拟网络社会”日益发达，冲击城市社会治安。 2）城市涉稳问题更加尖锐。 随着城市化进程的加快，
7、社会经济结构 、利益格局等发生了深刻变化，各种社会矛盾错综复杂，深层次利益冲突和矛盾以及潜在隐患带来的涉稳问题不断涌现，引发的群体性事件呈现高发的态势，并已成为影响我国社会稳定的突出问题。警务模式难以适应开放性、动态化的城市治安环境。 以户籍管理为中心的静态治安管理模式，难以适应市场经济体制下治安状况日益复杂多变、动态开放、流动人口激增的城市治安环境。创建和谐城市对治安防控体系提出更高的要求。城市和谐必须有稳定、安宁的城市环境和有条不紊的社会良序，必须有不同阶层各尽其能、各得其所、和谐相处的城市环境。 因此，必须创新城市警务机制，完善动态防控体系，使城市治安达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众
8、满意”的目标。 3 城市治安动态防控体系的理念和原则 3.1 城市治安动态防控体系的理念 1）倡导信息警务理念。 从传统警务向信息警务转变， 把警务信息化工作置于基础性、先导性位置。 公安机关依托信息化建设这个载体，整合系统资源，优化网络运行，打造优势互补、资源共享、互联贯通的统一作战平台。 切实树立信息警务理念， 实现信息警务与实战应用成功对接，有效地提升警员的信息化应用水平，谋求最佳警务效能。 2）践行积极警务理念。 从被动警务向积极警务转变，警务重点前移，注重源头控制，做到预警灵敏、指挥集成、配合密切、运转高效，使打防管控各环节有机衔接起来，在防范管理中发现打击重点，在打击整治中发现防控
9、漏洞 ，提升打防管控一体化水平，争取最高警务效率。 3.2 城市治安动态防控体系的原则 1）坚持法治的原则。 依法治国是确立党领导人民治国理政的基本治国方略，坚持法治原则也是社会治安防控体系的基本原则。城市治安防控体系建设必须纳入法治轨道， 使之制度化、规范化，从而在制度设计面上保证公安工作的连续性、稳定性和权威性 2)高效、便民的原则。通过信息化引领网络警务的发展，推行一系列高效、快捷的便民服务创新机制，优化公安业务网上服务措施，促使城市动态治安防控体系的各个要素环环相扣，有机统一，协调运行，形成科学、快捷、高效的警务运行机制。 结束语 当前城市治安防控体系建设的着力点主要体现在： 一是以信息化警务建设为平台， 打造城市巡逻防控和监控体系； 二是以积极警务建设为抓手，提升驾驭治安局势的主动性； 三是以动态警务建设为中心， 完善接警的快速反应机制； 四是以责任警务建设为依托， 强化防控责任的有效落实。有效地提高治安工作的专业化水平和社会化程度，是一项任重而道远的工作，在警力、财力等基本要素短期内不可能彻底改善的条件下，只能兼顾长期规划和短期突破的关系。 参考文献： 1熊一新.论社会治安防控体系建设 J.中国人民公安大学学报，2004， （4）. 2沙洁.论社会治安防控体系的构建 J.云南警官学院学报，2009， （6）.
