1、城镇排水规划中重点问题与反思摘要： 从城镇排水规划的科学性、严肃性和开放性角度，提出规划中须对考虑的现状充分研究、规划成果应具有可实施性和预见性、以及规划实施过程中的严肃性等问题。 关键词：排水规划；科学性；严肃性；开放性 中图分类号：S276 文献标识码：A 文章编号： 问题提出 2010 年 5 月 7 日凌晨，广州及广东多个地区受到强暴雨侵袭，不少街道、商铺、停车场等遭遇水淹，经济损失超 10 亿元1 ；2010 年 9月 3 日和 7 日，宿迁及附近多个地区受到长时间连续强暴雨侵袭，不少街道、小区、商铺、停车场、开发区、新区、附近农村等遭遇水淹，经济损失超 22 亿元2 。每逢雨季，内
2、涝成为国内许多城市的通病。城市内涝暴露出很多问题：有排水规划问题，有城市建设问题，有城市管理问题等等。本文从排水规划角度，总结和反思如何减少因排水规划不合理带来的损失。 2、城镇排水规划的科学性 2.1 充分调查研究是做好城镇排水规划的重要基础。 目前，许多城市城市建设中,资金投入的方向不够精准,重表面轻内在，重形象轻功能，重短期轻长效，排水管网欠账较多，管道老化，排水系统建设滞后，维护管理不到位。对许多城市的排水管道的雨水口,有人做过实地调查,发现太多的雨水口总是堵塞。淤泥等建筑垃圾非法排放，堵塞了排水管道，致使地下水倒灌，加剧排水困难。 现行防汛标准早就过时，沿用至今的各城市防汛标准，所依
3、赖的统计基础基本上是上世纪六七十年代的统计资料，排水标准比较低。很多停车场不仅没有设置横截式排水管，而且也没有配置适宜能力的排水泵。很多城市排水应急体系不完善，甚至根本就没有建立应急体系。 国内城市发展速度较快，原有的农田、草地、林地逐渐被建筑物及不透水的柏油路、水泥路面取代，阻隔了雨洪向土壤的渗透，使得积水现象更易形成；路 面硬化面积越来越大，过去径流系数在 0.3 左右，而现在很多城市能达到 0.7，甚至更高。另外，随着城市的发展，城区不得不向地势低洼的区域扩张，可调蓄雨水的湖泊、河沟、水塘面积不断减少。 过去的城市规模有限,城市结构也比较简单,雨水排出去相对容易。现在城市迅速扩张,城区不
4、透水的硬化面积增大,雨水的自然渗透能力降低,内涝的特点也变得更为迅猛。尤其,现在城市空间的立体开发,地下停车场、地下旅店、地下仓库,还有地下商店街、地铁运营系统等等,成为易受暴雨洪涝袭击的高风险区域。 由此可见，如果不进行充分调查研究城镇排水现状和排水条件，编制出来的排水规划，以及规划的实施，难以达到预期的目的。 22 有针对性、有预期能力的科学规划是城市排水通畅的保证 首先排水规划应在现状分析的基础上，针对现状存在的问题，提出相应的解决措施，并落实到具体的规划任务中3 。 另外，近年来，南方地区强降雨天气增多，强暴雨的降雨量最多时接近 100 毫米小时1 ，城市的排水系统设计标准应该适当提高
5、，特别对于城市重要地区和关系到老百姓切身利益的区域，更应该适当提高排水系统设计标准。 解决问题的关键在于，应因地制宜地科学地制定防汛设计标准，并进行合理规划。城市排水标准应该随着城市的发展而相应提高。城市可以根据不同区域的地理条件、人口密度以及建筑物的重要性，而设定不同的防汛建设标准； 城市规划设计时，应该有个损益比的考虑,提高标准所能避免的损失和需要的投资之间也有个平衡的问题。至于超标的暴雨,往往是短时间的,可能没法说什么标准就是一定不出问题,问题的关键在于有没有应急的预案,这个预案有没有贯彻到位。因此，城市排水系统的设计标准也不可能无限增大，要应对超标准的暴雨，提升城市的应急能力非常重要。
6、 事实证明，排水规划不仅要在工程内容上的科学规划，而且还应该结合规划成果的实施，特别是规划实施后的运行管理上提出具体措施。 在排水规划时，可以参考国外一些好的经验做法：在发达国家，城市内涝发生率很低，源于其对城市排水系统建设的高度重视，管理到位。例如，德国汉堡等城市有容量很大的地下调蓄库，洪水期既保证排水通畅，又实现了雨水的合理利用。另外，不少国家还在城建中采用透水砖铺装人行道，增加透水层，减少硬质铺装等措施。城市也应该有排水的出路，日本东京就将几条河边上变成高尔夫球场，实际上就是蓄洪区，暴水经过相当于给高尔夫球场浇一遍水。 与此同时，排水规划还应该提供一些切实可行的应急预案，便于当地政府及相
7、关部门在规划的实施过程中细化分工和执行。例如，在遇到大暴雨时，水务部门处理排水、交通部门疏导路面车辆、公安部门维持秩序等。对一些薄弱环节，如地下停车场等，应提前做好准备，如，抽水泵提早就位等。由有关部门紧急通知车主，将车子临时停至地势较高、排水较好的停车场，或许能避免损失。 3、城镇排水规划的严肃性 规划实施实际情况中,为了经济效益,不按规划实施的事件时有发生。例如，为了快速推进开发区的建设，减少工程投资，原本规划中要求的道路、场地控制高程被降低了；因为存在侥幸心理，认为百年一遇的大雨不会很快就到，将规划确定的河道防洪标准降低了，或推迟到二期或预期建设。事实证明，在城市发展进程中,排水设施等地
8、下工程更应该是百年为计,在规划建设过程中不应该随意更改规划要求和规划内容。而且规划成果要有延续性,甚至较地上设施更需要精心设计和精心规划,因为后期推翻重来,意味着付出的代价更为庞大。 城市安全不可马虎，应在规划成果中加以强调。日本后期，为了应对城市水灾,在大阪和东京修建地下河,将地下河修到地下 27 米深,东京更是深达 60 米,正是这些看起来投入巨大的不断被强化的措施才能保证城市的安全。我国的城市洪涝应急体系,和国外的差距还很大。只是笼统地提红色还是橙色响应级别,而在日本,已经做到：针对具体地区采用了具体的有针对性的设置响应级别,并且会在第一时间明确地反馈到公众中去。 目前，国内项目的洪水影
9、响评价还没有硬性规定必须做，所以，有很多工程建成后是否对排洪设施有影响未充分估计到，造成了不必要的危害。例如，宿迁民便河上一座桥梁就成了 9 月 7 日城市排洪的阻水构筑物。建议国家相关部门立法要求：对于城市排洪有影响的建、构筑物必须做洪水影响评价，否则不予上马。 城镇排水规划的开放性 暴雨导致的问题要求，今后政府决策要更加注重城市建设的中长期规划。好的城市规划是有一定的预期能力，例如，巴黎的下水道就经受住了数百年城市扩张的考验，一直沿用至今。 城市河道景观和河道的排洪两者本身就是一对矛盾。从景观来说，希望河道水面高一些，尽量亲水。实际上，大多数河道都兼有排水功能，所以，这种情况不利于道路排水
10、。从行洪来说，希望水面不要太高。实际上，很多河道均兼有景观需求，此时又不符合景观要求。因此，规划中，应充分考虑双重要求的平衡，甚至要牺牲一定的工程投资，来满足功能要求。例如，国外一些城市有专门的引水管道，将上游的洪水转输到城市下游去，但是这个成本很高，这种城市不多。 经济发达的地区可以提前试行相对较高的排水系统设计标准。当然，提高标准会带来投资大幅度增加。在规划中，要区分两个不同的概念：积水和滞水。积水是应消除的和避免的，滞水是与规划标准、经济条件、以及规划定位联系在一起的。新建区，可以倡导，排水系统宜采取开发厚度排放，包括蓄水洪水保持在开发前的水平，开发后的生态跟开发前的生态相近。改建区，宜
11、通过分散式，改变它的产流量，来提高标准。规划中应提倡，将雨洪收集起来，一方面，降低雨水径流量，减少管道冲击负荷。另一方面，可以加以利用，降低自来水的用量。可以考虑参考美国做法，在城市建设上，强调源头设计,提倡绿色基础设施,着力于整个城市的生态系统。目前，我国排水设计理念还很落后,仍停留在管渠的建设上,以排为主,结果排不胜排,灾害不断。 因此，在排水规划内容上，应增加以下开放性章节，让国内排水规划提升一个层次。 （1）暴雨雨水的管理,在不同程度上进行实时控制；（2）改善雨水系统条件，充分运用一些生态方法，如采用透水砖铺装人行道,增加透水层,减少硬质铺装等；（3）雨洪调蓄有机结合，雨洪调蓄池的建设
12、，必要时采用地下调蓄库 ,既保证汛期排水通畅,又实现了雨水的合理利用；（4）就地滞洪蓄水法律要求；（5）洪水保险，保障公民受灾的重要举措。 5、结语 城镇排水规划是一个系统工程，也是一项安全工程，每一个环节均很重要。在排水规划中，无论是规划编制、规划实施，还是规划实施后的运行管理，我们均应贯彻以下原则：适当提高管道建设标准，排水和蓄水并重，高额保险作保障，强制立法行问责。 科学规划是城市排水和城市正常安全运行的基础，认真实施排水规划是城市排水系统能否正常发挥作用的保证，城市是否内涝、城市居民是否受到雨洪的干扰是成功排水规划能否为民造福的重要标志。在具体规划编制和实施中，的确存在不少问题，应引起各级主管部门、相关规划编制单位的足够重视，才能保证我国的排水事业持续健康地发展。 参考文献： 中国水网.从南方洪水看城市排水管网应对能力.2010 南京市市政设计研究院有限责任公司.宿迁市排水工程规划.2007 吴珊.城市水务工程规划与管理M.北京工业大学出版社.2008
