1、德阳市西部林区道路地震灾后恢复重建的思考【摘要】2008 年 5 月 12 日，汶川特大地震，使林区道路遭到毁灭性的破坏，据不完全统计，地震共损毁林区道路 375 公里，给林区单位和群众生产生活带来很大困难。为了帮助地震灾区尽快恢复重建，国务院启动了多项灾后恢复重建项目，项目包括灾区道路建设恢复重建，通过五年恢复重建，德阳市西部灾区道路基本恢复，但在建设过程中也存在诸多问题亟待解决。本文通过对德阳市西部林区道路地震灾后恢复重建项目实施中存在的问题深入分析，提出搞好德阳市西部地震灾后林区道路恢复重建的对策建议，以期进一步促进德阳市西部地震灾后林区道路恢复重建上新台阶。 【关键词】德阳市；西部林区
2、；道路；灾后；重建；思考 中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号： 林区道路是林区生产和生活的基础设施，它对森林经营木材生产、护林防火、森林病虫害防治、天然林资源管护和野生动植物资源保护等森林经营和管理活动都有十分重要的意义。德阳市西部林区地处岷山山系的龙门山脉中段，面积 1171.87 平方公里，占全市总面积的 19.68%，除了绵竹金花、天池、清平、什邡红白、蓥华、冰川等六个乡镇外，还有德阳市伐木厂、九顶山自然保护区、绵竹国有林场、什邡国有林场的单位，林区原有各类道路 500 多公里，2008 年 5 月 12 日，汶川特大地震，使林区道路遭到毁灭性的破坏，据不完全统计，地震共损毁林
3、区道路 375公里，给林区单位和群众生产生活带来很大困难。为了帮助地震灾区尽快恢复重建，国务院启动了中央财政基金恢复重建项目和国借国还国外贷款恢复重建项目，项目包括灾区道路建设恢复重建，德阳市西部林区道路地震灾后恢复重建也纳入项目，通过五年恢复重建，德阳市西部灾区道路基本恢复，但在建设过程中也存在诸多问题亟待解决。本文通过对德阳市西部林区道路地震灾后恢复重建项目实施中存在的问题深入分析，提出搞好德阳市西部地震灾后林区道路恢复重建的对策建议，以期进一步促进德阳市西部地震灾后林区道路恢复重建上新台阶。 一、德阳市西部林区道路地震灾后恢复重建存在的问题 德阳市西部林区道路地震灾后恢复重建，通过五年恢
4、复重建，德阳市西部灾区道路基本恢复，但在建设过程中也存在诸多问题亟待解决。 （一）道路情况不明，全面恢复不易。 5l2 汶川地震是我国建国以来最大的地质灾害，对当地地质环境造成很大的破坏，地震不仅引发了大量次生地震灾害，尤其使龙门山区斜坡岩土体发生普通的变形破坏，造成了大量山体滑坡、泥石流，形成数量众多、大小不等的堰塞湖，同时，这次特大地震还造成地面裂缝、出现活断层等微地貌改变。德阳市西部林区地处岷山山系的龙门山脉中段，面积 1171.87 平方公里，占全市总面积的 19.68%，林区原有各类道路 500 多公里，2008 年 5 月 12 日，汶川特大地震，使林区道路遭到毁灭性的破坏，据不完
5、全统计，地震共损毁林区道路 375 公里，给林区单位和群众生产生活带来很大困难。但是，由于林区地形地貌复杂，林区道路损毁情况无法全面调查清楚，要想在短期内全面恢复林区道路十分不易。 （二）规划设计欠妥，工程返工严重。 林区道路工程规划设计工作主要包括项目规划、工程可行性研究、方案论证与评估、勘测设计等内容。长期以来，道路的规划、设计人员主要以满足交通功能要求、降低建设造价和维护费用、节省交通时间和运行费用、减少交通事故损失等为目标进行路线方案论证及勘测设计，但是，德阳市西部林区道路灾后恢复重建在早期规划设计中，没有结合灾区的实际，还是原来旧有道路的基础上规划设计，没有充分预计到地震次生灾害的影
6、响，在工程建设施工过程中时常返工，有些路段甚至不得不修改线路。 （三）次生灾害频发，建设进度不快。 汶川特大地震引发的地质灾害呈现范围广、程度深、危害大、持续长等特点。一般在特大地震发生后，山体稳定性降低，形成了大量新的地质灾害和新的地质灾害隐患点，灾区许多地质灾害隐患点已经成灾，巨大的滑坡、崩塌、落石、泥石流掩埋、摧毁道路；桥梁整体倒塌、被巨石砸断、梁体移位、桥墩开裂、墩身压溃、剪坏、挡块破坏、支座移位或滑落、桥台开裂、桥头路基沉陷；隧道洞口被滑坡崩塌掩埋、洞门开裂、结构破损、衬砌开裂掉块甚至坍塌、施工缝开裂错台、衬砌开裂后渗漏水，已造成林区严重的财产损失、道路损毁和人员伤亡。特大地震使而且
7、当前余震不断，进入主汛期后，降雨量又在增加，灾区地质灾害的频发，2010 年 8 月 15 日地处龙门山中段的绵竹市清平乡特大泥石流，冲毁已经修建一定程度的林区道路和涵洞，迫使香港援建的由绵竹通往茂县的两条隧道重新设计改道，严重地影响了工程进度，原定 2013 年通车的绵茂路还不知何时才能竣工通车。 （四）工程资金缺乏，后续建设困难 德阳市西部市区大部分林区地处偏僻之地，林道建设路基基础差，有些甚至没有路基基础，而且有些地方地势高、坡度陡这都加大了修建的难度，势必要增加放炮、挖机、造桥等费用。而这些林道一般都是迫切需要建设的，由于林区单位和乡镇经济薄弱，资金筹措困难，这就形成了林区道路建设的迫
8、切性与建设资金投入大和筹措难的矛盾。灾后恢复重建项目结束后，已经没有后续资金，加上一些已建好的林区道路，在地震次生灾害的影响下，受到一定程度的损毁，一时得不到妥善修复和养护，由于缺乏资金，这些林区道路已经成为断头路。 （五）工程监管不力，影响工程质量。 德阳市西部林区山高路险，在林区道路灾后恢复重建过程中，有些路段由于监管不力，严重影响工程质量。原因是个别领导质量意识淡薄，措施不力，检查指导工作流于形式；还有部分市县交通部门管理经验不足，未按合同对工程进行规范管理；项目管理混乱，技术力量投入不足，违反建设程序；一些工程大半年都开不了工，开工的工程也进展缓慢；招投标制度不健全，运作不规范，造成过
9、低价中标；工程监理制形同虚设，监理工作问题突出；政府相关职能部门监管不利、腐败现象严重，造成资金大量流失；违反法律法规、违规分包、转包工程等。监管部门监管不力，工程建设监管部门在编人员少，监理人员水平参差不齐，无力管理到位，往往委托其他有资质的部门代管，代管单位人员素质参差不齐，加上代管单位追求利益最大化，难免给工程质量管理留下盲点 二、德阳市西部林区道路地震灾后恢复重建对策建议 林区道路是林区生产和生活的基础设施，对森林经营木材生产、护林防火、森林病虫害防治、天然林资源管护和野生动植物资源保护等森林经营和管理活动都十分重要，为了在地震灾后能使林区群众迅速恢复正常的生产生活，就必须加快林区道路
10、恢复重建。 （一）摸清家底，促进林区道路重建。 要搞好林区道路恢复重建，首先要摸清家底，林区所在单位要积极配合有关部门调查清楚各自所辖区域内道路损毁情况和需要恢复重建道路的情况。作为林区道路灾后恢复重建的基础环节，通过科学详细的勘查工作，了解清楚林区道路损毁情况，需要修复道路情况，合理选择恢复成林区道路的线位，特别是在地势崎岖、地质复杂、区域气候多变、生态环境脆弱的山区中，合理的路线设计为大幅降低路线标高、缩短道路里程、改善不良地质条件、提高行车的舒适度与安全性，以及保护山区自然生态，这些都是林区道路灾后恢复重建成功的前提，要以节约用地、保护环境、方便群众为原则，应结合山区地形，均衡其平、纵、
11、横等各断面及曲线所采用的指标，以路线线形合理诱导驾驶员的视线，并减少高填深挖对山区地质环境的不良影响，促进林区道路重建。 （二）科学规划，避免林区道路返工。 林区道路灾后恢复重建必须要科学规划，才能避免返工和重复施工。林区道路恢复重建在规划设计中要转变观念,改变过去那种只重造价与线型、忽视环保的设计理念。林区道路建设应根据林区生产经营的实际，对林区道路进行科学规划，逐步形成布局科学化、功能多样化、效益最大化的林区道路网络要确立林区道路建设是为社会发展服务,而只有保护好环境才能更好地促进社会发展的设计思想,在每一个项目前期就要认真做好环境评估,对可能出现的问题必须做出科学合理的处置方案。在山岭地
12、区无论进行道路选线还是进行工程施工,往往受地形限制较大,回旋余地较小,但不能因此而放弃路线线型及施工方案对周围环境影响的考虑,特别是在一些自然保护区、风景名胜等地。要正确处理好环境与保护的关系，把环境保护放在道路设计和建设的首要位置，建成生态路、环保路。但过去由于受到工程造价和投资的制约,在许多道路设计和建设中仍然沿袭传统的建设指导思想,对环境保护说得多而实际做得少。灾后林区道路恢复重建一定要坚持环保优先的建设指导思想,这样才符合我国环境保护的基本国策,有利于道路建设的可持续发展,代表现在及未来道路建设指导思想的发展方向,应该在道路建设的设计、施工过程中予以充分体现,并逐步完善有关环保的规章制
13、度。同时,在经济发展与道路建设间积极寻求新的平衡点,实现道路建设与环境保护双赢。 （三）规避灾害，加快林区道路恢复。 地震灾区林区道路的恢复重建，一定要充分考虑地震灾区次生灾害频发的因素，牢固树立预防为主、防重于抢、防治结合的思想，在设计施工时要尽可能的避免地震次生灾害的影响和危害，加快林区道路的恢复重建。 要时刻关注地质信息，做好监测工作。调查和动态监测所辖道路路基、路面、桥梁、桥涵等设施。同当地气象部门联系，随时掌握气象动态，做好局部地震、山洪、泥石流的监控和防范工作。沿河路线应尽量避开地震时可能发生大规模崩塌、滑坡的地段。尽量减少对山体自然平衡条件的破坏和自然植被的破坏，严格控制挖方边坡
14、高度，并根据地震烈度适当放缓边坡坡度。在山坡上尽可能避免或减少半填半挖路基，如不可能，则应采取适当加固措施。在度的烈度区内，挡土墙应根据设计烈度进行抗震强度和稳定性的验算。干砌挡土墙应根据地震烈度限制墙的高度。浆砌挡土墙的砂浆标号，较一般地区适当提高。 （四）筹集资金，推进林区道路建设。 资金问题是加快林区道路灾后恢复重建和提高养护水平的根本，森林经营模式的多样性，决定了林区道路建设资金组成的多样性。森林经营效益在规划和建设中要全盘考虑，发改、财政、交通、林业等部门，应争取将林区道路建设项目纳入农业基础设施建设投资范畴和专项资金预算，出台相应的扶持政策；县、乡两级政府要加大财政投入力度，制定优
15、惠政策，广辟筹资渠道。相关部门通力合作，相关项目综合开发，同步进行。要通过分块立项，共同建设，确保将有限的资金捆绑投在关键地方的关键项目上，以求尽早发挥资金的最大效果，并建立有效稳定的林区道路建养资金来源体系。建立起“争取投资、政府补助、社会捐助、群众投劳、单位帮扶、职工捐款”多轮驱动、稳定的筹融资机制，推行一路一策，鼓励林区群众和林区企业自筹资金修路，谁投资谁受益，最大限度地满足林区道路建设的需要。 （五）加强监管，确保林区道路质量。 林区道路恢复重建涉及技术与质量管理的方方面面，要确保项目建设的顺利实施，必须建立可操作的质量保证体系，切实消除质量隐患，完善质量控制措施，确保林区道路建设质量
16、。建设单位应依照有关道路工程建设的法律、法规、规章、技术标准、规范和合同文件，组织进行设计、施工和监理，要制定与林区道路建设相适应的质量管理办法，对林区道路恢复重建质量管理全面负责。监理单位必须严格执行有关道路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范。严格履行监理合同，其监理人员和设备必须满足工程需要，一个标段必须有一名监理人员。应建立监理质量控制体系。应认真审查施工组织设计和技术措施，审查前导段工程施工工艺；监督施工合同中有关质量标准要求的实施；纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施工行为；监理单位要加强对工程重点部位，关键工序和重要施工工艺的质量检查与旁站，监理质量控制与检查的试验数据必须独立、准确，未经监理人员签字认可，不得进入下一道工序施工。对达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工。质量监督机构应按职责开展项目监督工作，配齐质量监督人员。监督检查林区道路恢复重建质量保证体系的建立及其运转情况，制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为；对林区道路实体质量进行监督检查，重点抽查工程质量控制要点；负责对工程质量进行鉴定，质量监督覆盖率应达到 100%，这样才能真正确保林区道路恢复重建的质量。 【作者简介】伏光元（1970） ，男，工程师，现任职于什邡市国有林场。 【通讯作者】喻晓钢（1958） ，男，教授级高级工程师
