1、地方政府支持战略性新兴产业发展研究发展战略性新兴产业要坚持市场化的基本方向。然而在战略性新兴产业发展初期，由于规模小、技术不够成熟、基础设施和服务体系不完善等诸多原因，其产品和服务往往成本偏高，消费者认同度低，市场难以得到有效启动。在这种情况下，政府有必要从社会经济发展整体需要出发，制定和实施扶持政策， “改造市场”以适应战略性新兴产业的发展需要。待战略性新兴产业逐渐发展壮大之后，各种扶持政策再逐步退出。具体而言，政府对战略性新兴产业的扶持应由两种类别的政策措施构成，一种是对七大战略性新兴产业都起作用的普遍性扶持措施，另一种是对个别战略性新兴产业单独起作用的特殊性扶持措施。因为，战略性新兴产业
2、对扶持政策的需求是有很大差别的，有的主要需要普遍性扶持政策，有的主要需要特殊性扶持政策，有的则两者都需要。目前，各地方政府大都出台了支持战略性新兴产业发展的扶持政策，且力度很大，但一般均有政策涉及面宽泛，内容较为杂乱、思路不够清晰、措施不够具体的问题，由此就必然会影响到操作与落实的效果。在 2009 年应对国际金融危机的急迫背景下，出台的政策较为粗放一些是可以理解的，但随着时间的推移，尤其是进入“十二五”之后，继续沿用这些较为粗放的政策显然不够妥当。有必要按普遍性政策、特殊性政策两大类别进行适当的归并、补充、完善，形成相对完整、更为有效的扶持政策体系。 以武汉为例，根据战略性新兴产业发展需要，
3、结合地方实际， “十二五”期间，政府加速战略性新兴产业发展的扶持政策大致应包括如下内容： 一、普遍性扶持政策方面 1、加强政策引导，明确扶持重点。编制下发武汉市战略性新兴产业发展重点支持目录 ，以此作为享受武汉市战略性新兴产业扶持政策的基本依据。同时，为优化新兴产业空间布局，鼓励企业加强自主创新，上述政策的享受对象必须是位于武汉新兴产业集聚区（基地、园区）内的新兴产业企业和项目，且须拥有自主知识产权和自有品牌。 2、加大财政资金对战略性新兴产业的支持力度。以财政资金为主，建立战略性新兴产业投资引导基金，初期规模 10-20 亿元，2-3 年内逐步扩大到 50 亿元左右，引导基金全部以“以奖代补
4、”的形式发放。七大战略性新兴产业分别确定不同的具体奖励条例，但在奖励门槛、奖励基准、鼓励形成产业链等基本的奖励要素方面又能做到大体平衡。 3、改革武汉市重大科技专项使用机制。市重大科技专项不再是市内独立、封闭运行的科技创新资助平台，而应成为武汉地区企事业单位获得战略性新兴产业领域内的国家重大科技专项后，地方配套资金的一个基本来源。只“锦上添花” ，绝不“雪中送炭” 。 4、加快共性技术服务平台建设。建设工业设计、检验检测、试验试制、技术咨询和推广等共性技术服务平台，加快产业孵化器、技术成果转化交易平台、行业协会、产业联盟等中介服务机构建设。 5、加大专利、品牌、标准建设支持力度。对新兴产业领域
5、中的专利建设，在现有政策标准基础上进一步给予超额经费资助。支持企业开展名优产品品牌创建、品牌宣传、品牌维护，政府对有关费用给予适当补贴。 6、政府优先采购。新兴产业自主创新产品和服务产品优先列入政府采购目录，优先安排采购。对首次投放市场的创新产品、创新服务，实行“政府首购” 。 7、建立战略性新兴产业与重点项目、重大工程对接机制。地铁、轻轨、路桥等政府重点投资建设工程及节电、节水等重点环保示范项目，在同等条件下优先选购和使用战略性新兴产业企业产品。 8、加大服务保障力度。战略性新兴产业项目全部进入“绿色通道”办理审批，优先推荐申报争取国家和省各类专项资金、高新企业认定等，对获得国家和省资金补助
6、的项目，优先予以配套。减免各类行政事业性收费，优惠各类中介经营服务性收费。 9、全面的税收优惠。在研发环节，实行货物和劳务税退税、房产税与城镇土地使用税优惠、创新型人才个人所得税优惠。在生产运营环节，实行补充加速折旧、再投资退税或抵免、延长亏损弥补期限、增加费用扣除。在投资环节，实行商业银行信贷税收优惠、民间资本投资所得税优惠。 10、加大土地保障支持。城市建设用地计划指标安排优先向战略性新兴产业倾斜，减免征收国有土地有偿使用费。 二、特殊性扶持政策方面 1、节能环保产业。 在青山国家环保产业基地、青山阳逻鄂州大循环经济示范区区域内实施的烟气脱硫、脱硝工程，废弃钢渣再利用工程，白酒和啤酒酿造废
7、弃物循环利用工程，钢铁行业可燃性废气和煤矸石再利用工程等，凡由武汉环保节能企业负责总包，并使用武汉地产环保节能产品达到规定金额比例的，政府财政按总投资的一定比例给予补贴。 在青山国家环保产业基地、青山阳逻鄂州大循环经济示范区内，进行强制使用淀粉基降解环保材料制一次性杯碗的试点，不符合此要求的杯碗产品一律退出流通。根据试点进展情况，择机在全市推广。 2、新能源产业。 注意强化对全社会的引导示范。政府逐年提高对新能源产品的采购力度。逐步在机场、火车站、政府机关、学校、展览馆等公共建筑实施一大批新能源应用示范工程，引导公众使用新能源产品。 3、新能源汽车。2010 年 6 月，国家确定在上海、长春、
8、深圳、杭州、合肥等 5 城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。武汉要出台对新能源汽车的特殊扶持政策，当务之急就是要先进入国家第二批试点城市范围，享受国家财政支持。在此基础上，地方政府再配套适当的财政补贴。目前，可以做的工作主要有： 继续推进“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广应用工程。对于一次性购买新能源轿车超过 3 辆的企业和单位给予节能减排奖励，对本市产新能源汽车免征车辆路桥通行费。 完善加气站、充电区（站） 、停保场等相关基础设施。中心城区新建加油站必须配套建设一定比例的充电设施。 对汽车企业研制、生产新能源汽车部分所涉及的税收，地方征收部分给予返还。示范运营公司在示范运营期内所涉及的
9、税收，地方征收部分给予返还。适当减免新能源出租车示范运营期内经营权的有偿出让费用。 4、高端装备制造产业。 确立高端数控机床、高端激光加工设备、高速铁路车辆、盾构机（大型工程机械） 、大型冶金成套关键设备等五大领域为高端装备制造业特殊扶持政策的主要受惠对象。 支持前述五类重大技术装备生产企业以增强自主创新能力和国际竞争力为核心，进行跨行业、跨地区、跨所有制联合重组，给予一定政策支持或资金补助。 5、生物产业。2007 年 6 月，国家发改委正式批准同意建设武汉国家生物产业基地（即“光谷生物城” ） ，这是继国家光电子信息产业基地以来，东湖高新区建设的第二个国家级产业基地。东湖高新区的目标是，2
10、020 年后，将生物产业打造成武汉市与光电子产业齐名的又一千亿产业。显然，从全市的角度看，支持推进“武汉国家生物产业基地”建设的各项措施，包括探索组建基地建设管理公司，实行特殊的招商引资政策等，均可视为发展武汉生物产业特殊扶持政策的有机组成部分。 6、新材料产业。 支持武钢成为全球最具竞争力的冷轧硅钢片、国内高档汽车板和高性能工程结构钢的主要生产基地。鼓励武钢等重点企业与市内汽车、造船、机车、发电及输变电设备、机床、桥梁、建筑施工、工程机械、家电产业等下游关联企业建立战略合作。对这些企业超出规定标准采购武钢钢材给予一定比例的补贴，和适当的税收减免。 在政府投资的基础设施、公共建筑、经济适用房、
11、廉租房等建设工程中，强制推广使用节能、环保、绿色新型建筑材料。 2002 年 11 月，国家科技部批准在武汉市硚口区古田产业新区内，建立国家火炬计划武汉新材料产业基地。它是中国 5 家国家级新材料产业基地之一，规划建设面积近 17 平方公里。支持推进“武汉新材料产业基地”建设的各项措施，同样可视为发展武汉新材料产业特殊扶持政策的组成部分。 7、新一代信息技术产业。对新一代信息技术产业的特殊扶持主要应体现为对“武汉中国光谷”进一步发展的大力支持上。包括： 沿三环线流芳常青 40 公里地段，建设武汉电子信息产业带，加快“国家光电子产业基地”和“国家信息产业基地”建设，积极争取国家或省级产业基地（园区）及相关平台建设定点。 围绕国家实施集成电路、新型显示、第三代移动通信、数字电视、计算机和下一代互联网、软件及信息服务等六大工程和国家科技重大专项，策划和组织一批技术水平高、符合产业发展政策的重大项目，争取国家资金支持。围绕 TFT-LCD、第三代移动通信、软件及信息服务外包等产业，积极引进一批世界五百强企业来投资。
