1、地铁工程前期工程造价控制管理分析摘要：随着我国经济建设快速发展，一大批城市轨道交通项目应运而生。如何有效地使用工程建设资金，成为轨道交通行业的关键工作。本文结合深圳地铁二期工程为例，介绍了地铁工程前期工程造价控制存在的若干难点，并针对加强前期工程造价管理提出了一些建议。 关键词：城市轨道交通 前期工程 工程造价 Abstract:with the rapid development of economic construction, many cities in china set about the projects of urban rail transit. It will be the
2、 key job that how to make full use of construction funds, and control the project cost. Combined with the project of Shenzhen metro phase 2, this paper introduce the several difficult factors of metro preconstruction project cost, and make suggestion that how to reinforce the cost management of prec
3、onstruction project. Key words:urban rail transit preconstruction project project cost 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 结合深圳地铁二期工程为例，为贯彻落实 2011 年 6 月 30 日轨道交通二期工程通车的政府责任目标，以“保开通、促管理、提效能”为主线，确保主体工期能够按计划有序进行，二期工程各条线路前期工程均陆续启动。 管线迁改和交通疏解工程是轨道交通前期工程的重要组成部分。如何有效地对地铁工程前期工程实施造价控制，顺利地开展前期工程建设，确保主体建设目标，成为轨道交通建设过程
4、中的关键工作。 一、地铁工程前期工程特点 地铁线路建设规模大，往往跨越若干个行政区，开展工作往往需要各级政府部门、职能主管部门、行业主管部门、街道、村、居委会等配合协调，但是由于各级政府的处理问题方式及协调力度不同，前期工程的工作开展难度很大。 产权单位众多，沿线各条线路地下管网布局错综杂乱，涉及管线种类多。常见的前期工程专业分别为交通疏解、给排水、临电、电力、通信、燃气、路灯，绿化等。 大部分施工区域处于老城区和主要商业街道，疏解困难，倒边次数多，勘察设计、施工协调难度都相当大。沿线波及的居住区人口数量较多。前期工程的施工方案需要慎重对待，保证科学合理，并在施工期间尽力减少环境影响和妥善处理
5、居民关系，创造和谐的施工局面。 线路走向基本呈带状分步，有的线路因为前期工程滞后没有打开主体工作局面，致使城市轨道交通项目建设速度不一，有的区段施工热火朝天，有的区段则是寸步难行，从而影响了城市轨道交通项目的整体进展。 二、前期工程造价控制的若干难点 由于管线迁改和交通疏解工程的特殊性，以及受周边环境及地表下未知因素的影响，尽管经过校对、审核及后期的图纸会审等，但仍不可避免地存在着设计错、漏、差、碰等情况。在施工过程中，一经发现，必然导致工程变更、现场签证，而且变更、签证数量庞大，主要归为以下几种情况： 1、管线勘探不到位、设计深度不够 近几年来，全国多个城市同时进行大规模轨道交通工程建设、造
6、成轨道交通勘探、设计市场人员极度匮乏，设计力量摊薄，设计成果存在较多缺陷。在施工过程中发现，现状与设计图纸极为不符，管线综合设计与现场差异较大，增加了工程协调和实施难度。诸如工程量的增减、标高冲突、管线之间管位冲突、管位与主体结构的冲突、未达到设计规范要求等原因引起的设计变更、现场签证最为普遍，数量最多。 地表以下管线错综复杂，尤其是道路交汇处，各管线业主单位和设计院虽不断更新管网图，但在施工中，时常有不明管线被发现，此类管线对工期影响最大，且大部分管线需进行割接申请，对新发现的管线必须快速处理。 2、建设过程中政府部门提出增加同步实施项目 此类变更涉及范围较大，影响面广。如政府部门要求个别扩
7、建工程为地铁同步实施项目，造成已在建的若干个车站附属结构进行规划调整，相当程度影响了已经实施和待实施的管线迁改和交通疏解工程，产生了大量设计变更、现场签证，对施工现场原有的进度计划安排影响较大，引起现场局部工作面的停工或半停工状态。 3、应规划要求，预留附属结构改成同期建设或增加站点 规划部门要求将个别车站预留附属结构全部改成同期建设，并新增了车站站点，由此导致了相应的管线迁改和交通疏解工程。 4、管线迁改设计与产权单位管网建设不一致 为满足管网建设需要，各管线业主单位在管线迁改工程设计与实施时间间隔内沿设计路径进行自身的扩、减容工程，将导致管线迁改工程变更。 5、现场维稳等因素 轨道交通工程
8、建设区域多为老城区和主要商业街道，与周边现场条件密不可分，工程建设给周边居民的生活和生产经营带来极大的影响，部分居民甚至出现抵触情绪，特别是房屋开裂、沉降的问题，更加激化了与周边居民的矛盾。受制于周边现场条件限制，管线迁改和交通疏解施工图设计时，迁改路径是沿周边小区内敷设，或利用小区公用基础设施部分进行交通疏解，由于小区业主的反对及阻挠，虽经建设单位及政府部门多次协调，但仍有部分工程无法实施，只能结合现场进行多次倒改。 6、由于历史原因以及经济考虑，各专业产权单位通常成立了自有或下属的施工队伍，由其负责本行业的专业工程的施工和维修养护等。下设的施工单位往往在关键环节挟持建设单位，要求拨付多少款
9、项之后方能继续施工，从而造成计量和支付过程失控。 7、前期工程的结算同样存在大量的问题，结算资料混乱，各项报告、证据缺少有效的支持性材料。设计变更没有依据，没有建设单位或监理的许可，设计图纸可以随意修改。现场签证单杂乱无章，没有按照一定的顺序进行整理归档，普遍缺乏当事人的签字或者日期，或者事后补签。三、加强前期工程造价管理的建议 （一）勘察设计 设计管理部门务必严格履行设计图纸审查职责，对设计图纸必须严格审核把关。 1、加强建设单位内部审图力度 设计管理部门、项目管理部门及合同管理部门必须严格执行设计管理办法的规定，对相关的功能、技术标准 、规范、差错漏碰及安全性、可靠性、合理性及协调性等方面
10、问题提出书面审查意见。设计部门需明确各相关部门反馈意见的时间要求，各部门必须按照设计部门要求的时间按时反馈意见，以确保设计终审意见的准确性，提高设计工作效率。 各相关部门应提前对工程沿线进行全面的实地勘察，掌握沿线实际情况，对一些现场环境、施工条件复杂的工点应予以高度重视，及时提出勘察设计应关注的问题，对不利的、可能发生重大变化的现场环境予以充分考虑，并及时提出设计、合同预留解决措施。 2、严格执行勘察设计管理办法，提升勘察设计质量。 一方面要认真落实设计管理部门在勘察文件编制、审核过程中的职责、考核制度，切实提升内部管理人员的责任心；另一方面要落实对勘察设计承包商的考核、处罚机制。在相关制度
11、、勘察设计合同中明确、细化、量化因勘察设计质量问题导致的工程变更、投资增加的处罚措施，使其具备可操作性，形成常态化的考核、约束机制，以切实提高勘察设计单位的责任心，彻底扭转当前设计管理薄弱、设计不稳定、设计变更多的局面。 3、加强外部审图管理 及时按设计管理办法及设计合同对设计总包、设计监理审查的图纸进行质量考核，尽快将建设单位内部审查意见提交设计单位并督促落实，对在施工阶段发现的设计质量问题加大对设计等相关单位的考核处罚力度。 4、特别要加强对施工图中直接关系到工程造价的有关文字内容、数据的审核，如有无指定厂家、品牌、摊销次数等。防止设计单位在设计图纸中发生有违职业道德的行为，为施工单位预留
12、调价活口，给地铁建设造成资金浪费的问题。一旦审图发现此类问题，对设计单位必须从严处理，并追究其责任。 （二）现场管理 项目管理部门严格履行职责范围内的监管职责，加强对现场签证的审核把关。 1、凡施工单位提报的现场签证单未附真实、充足的证据材料的，包括如相关的勘察设计人员、监理人员现场查勘意见，现场影像资料，各类施工实时记录等，坚决予以拒签。严格审核施工单位申报签证所附证据材料的真实性，防止其使用同一份证据材料多次申报签证。 2、严格执行政府投资项目管理条例中有关逾期补签无效的规定。对施工单位逾期提报的现场签证单，坚决予以拒签。 3、对直接关系到工程造价的现场签证，建设部门在涉及现场情况如地质情
13、况、周边环境等发表审核意见后，必须报合同管理部门核签，禁止超越职权范围代签。 4、对于施工单位在现场签证单中填写的与申报事项无关的内容，必须退回其修改合格后重新申报。 （三）投资控制 1、加大设计概算审查力度。 从可研阶段开始严格贯彻落实投资控制管理工作。对于在工程实施阶段发现的已通过审查的概算存在的问题，倒查责任，予以追究。 2、及时梳理施工过程不同线路、标段发生的投资控制共性问题，尽量统一处理原则、价格水平，及时制订控制措施。对疑难点应多方调查分析，吃透定额等计价标准文件，掌握实际施工成本，在此基础上与承包商协商合理价格。 3、规范前期工程合同、计价模式。 在满足轨道交通建设工期要求的前提
14、下，尽可能的提高设计图纸深度、准确性。在保证施工图纸准确性、合理性的前提下，改变前期工程敞口合同的管理方式，贯彻推行招投标工程量清单计价制度，以降低投资控制风险，树立建设单位在前期工程计价中的主导地位。 （四）完善制度，加强培训，提升施工现场管理水平 1、修改完善建设项目管理制度和管理手册，对项目管理程序、岗位职责、审批流程等全过程管理工作进行明确，积极推进建设项目的标准化、精细化、规范化管理。 2、针对前期工程大量使用现场签证的实际情况，制订现场签证使用管理办法，按照不同内容、不同造价额度，明确审批程序、权限，明确申报时限，明确所必须提供的支持性证据材料，对于涉及费用调整如周转材料摊销等内容
15、的现场签证、联系单等应及时由投资控制主管部门审核。 3、加强现场业主代表合同、造价等方面业务知识的培训。纳入建设单位专题培训计划，切实提高现场业主代表在招投标、合同、造价管理等方面的业务素质。 （五）严格执行承包商履约评价制度，加强合同履约考核 对设计、监理、施工及造价咨询等各类承包商的履约过程加强动态考核评价力度，对实施过程中发现的问题及时按合同处理、及时纳入履约评价。 四、结论 前期工程作为城市轨道交通项目的重要环节，所占投资比重较高，且有逐年上升趋势。为了加强前期工程造价控制管理，需要建设行政部门、管线产权单位、建设单位和设计、监理及施工单位的共同努力，在勘察设计、现场项目管理、工程投资控制及完善制度等方面加强一系列措施，逐步实现地铁工程前期工程造价控制管理目标。 参考文献： 1 张新标建设项目全过程造价管理控制分析探讨城市建设理论研究 2011 年 15 期 2 成洵浅谈建设工程项目前期工程造价的有效控制城市建设理论研究 2011 年 24 期 3 张冠容城市轨道交通建设前期工程的投资控制浅析中国房地产业 2011 年第 5 期
