1、电力工程 EPC 总承包模式下的项目管理摘要:目前，EPC 总承包模式在电力工程项目中的应用越来越广泛，与其他传统项目管理模式相比具有突出优势，因此，受到了越来越多业主的青睐。本文首先概括了电力工程 EPC 项目管理，并就 EPC 总承包模式下的项目管理与传统模式进行比较，最后对 EPC 总承包模式下的设计管理、采购管理及施工管理进行了介绍。 关键词:EPC 总承包模式；项目管理；设计；采购；施工 中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号： EPC（Engineering Procurement Construction）总承包模式是近年来国际上较为流行的项目管理模式，即设计、采购、施工
2、合同，是包括了设计、采购、施工、安装与调试以及竣工移交的总承包模式。从 EPC模式的本质来讲，其诞生是顺应业主的需求，是一种需求模式。在传统的模式中，设计、采购、施工之间的协调是最突出的矛盾，尤其对于投资额巨大、技术密集的电力工程项目，协调与配合的矛盾愈加突出。于是业主渐渐将 EPC 三者合在一起，即选择 EPC 总承包/交钥匙模式将单一的责任转给总承包商，可以显著减少工程项目成本、大幅度缩短项目工期、减少投资风险、在早期即可得到收益。目前，国内以 EPC 总承包模式建设的电力工程项目尚处于试点阶段，适应国内实际情况的总承包管理模式需要深入探索和研究。为此，文章就电力工程 EPC 总承包模式下
3、的项目管理进行探讨。 1 EPC 项目管理模式 EPC 模式项目建设参与方为：设计院(Engineering，E)、设备材料采购单位(Procurement，P)、施工单位(Construction，C)、试运行单位(Test，T)和设备材料供货商(Vender，V)。在 EPC 总承包模式下，一般由业主、业主代表(咨询工程师、监理、建筑师)、争议裁决委员会、总承包商、设计院、设备材料商、施工单位、试运行等有关方共同参与项目，总承包商是产业链的核心，也是项目管理的核心。 2 传统项目管理模式 在传统模式中，业主本身具有项目管理、设备材料采购、试运行职能。该模式下，一般由业主、业主代表(咨询工程
4、师、监理、建筑师)、设计院、设备材料供应商、施工单位等单位共同参与项目建设，业主是产业链的核心，也是项目管理的核心。因此，业主单位需要大量的人力、物力、财力进行项目管理，协调项目相关单位，这样导致业主单位的管理压力非常大。此外，项目建成后大量的管理人员无法安置，转换其他岗位需要时间和专业培训，这样导致建设管理部门人员流动频繁，队伍不稳定，管理人员业务水平很难精进，最终业主项目管理水平降低。 3 两种模式项目管理对比分析 两种模式下的项目管理要素对比见表 1，可以看出 EPC 模式优势明显。表 1 两种模式下项目管理要素对比 针对 EPC 模式的主要优势分析如下： (1)组织机构规模精简。EPC
5、 模式下，总承包商承担了项目管理的绝大多数工作，业主单位可以避免项目部组织结构臃肿、职责繁多，能最大限度地优化人力资源配置，可以减少岗位人员设置。 (2)招标模式符合实际。由于 EPC 项目对总承包商的项目管理水平要求很高，符合要求的潜在承包商数量少。为了避免公开招标所带来的口径大、招标周期长、废标、流标等现象，保证合格的潜在承包商能成功中标，EPC 项目经常采用邀请招标或议标的招标方式。 (3)充分发挥设计主导作用。设计处于工程建设产业链的龙头地位，总承包商与设计单位属于同一利益主体，决定了设计单位优化设计的积极性高。 (4)各环节高效配合。设计、采购、施工等环节中，设计院、采购部门、供应商
6、、施工单位紧密配合，实现了设计优化；通过设计与采购环节融合，减少了采购时间；施工环节中各方注重现场实体工程的施工及配合，杜绝了推诿、拖延等常见现象，提高了工程质量、安全性，缩短了整体工期，降低了工程造价。 4 项目实施阶段项目管理 目前，输变电工程 EPC 项目的实施阶段项目管理着重于中标签署合同后的各环节及各管理要素。其中，主要环节包括：设计、设备材料采购、施工、送电试运行、工程保修等。项目管理控制的主要管理要素包括：安全、质量、进度、费用、现场、合同、资料、风险等方面。因此，项目管理的核心就是在各环节中按照相关规范、标准及计划目标控制好各项管理要素。 4.1 设计管理 目前，国内输变电工程
7、设计大多数按照两阶段进行，即：初步设计和施工图设计。鉴于总承包设计管理还没有成熟和较为统一的流程，现以初步设计为例，提出流程如图 1 所示。 图 1 初步设计参考主流程 图 1 界定了包含业主在内的各单位在初步设计阶段的工作界面及工作程序，不涉及各单位的内部环节。初步设计决定了设计方案的选择和工程概算的金额，方案和概算一经审定，主设备的技术参数就不能随意更改，审定的概算金额也决定了工程造价的上限，总承包商在该阶段承担了很大风险。因此，总承包商在设计及评审阶段要充分与业主单位沟通工程设计要求，各方协商达成共识，并形成经各方签字确认的会议纪要、备忘录等书面材料，作为设计院的重要设计依据。以上措施一
8、方面可以避免业主无理增加要求或提高标准；另一方面也限制承包商无故推诿或降低设计标准，从根源上减少后续设计变更、避免工程造价超概算。施工图设计及预算编制可以参考以上流程，严格按照审定的初步设计为依据，避免或减少扯皮现象发生。但施工图设计阶段，总承包需要融入施工单位、设备材料供应单位的建议及意见，发挥三方协同互补的优势。重点从以下几个方面着手： (1)设备供货商不仅要提供设备本体的技术参数、设备图样等技术资料，同时，更要参与系统设计、辅助设备的选型、不同厂家设备的接口设计。对工程占地面积少、空间要求严格的特殊项目，关键是整合一次、二次设备，优化设计，减少不合理的冗余空间。所有设备图样及相关技术参数
9、，严格履行供应商、设计院双方签字确认和总承包方审批的流程，避免或减少发生责任不清、内部互相推诿，确保设备技术标准满足合同要求及造价不超出概算。 (2)施工单位要对施工图深入分析，结合施工经验及现场实际情况对图样、资料进行可施工性论证。重点参与总平面布置、变电站内道路布局，确保大型设备及施工用吊车等能够顺利进场，保证施工作业面距离及吊车停靠位置。 4.2 采购管理 采购管理涉及招标、签合同、重要设备监造、催交、出厂验收、设备运输、到场检验、施工及运行中的现场技术服务等环节。大型设备的采购管理影响整个工程的工期及造价，关系到工程设计及施工阶段的质量。 采购环节的主要控制指标有质量、进度、造价。以下
10、就采购阶段采购形式、签合同、设备运输、现场技术服务等重要影响因素做重点阐述。(1)采购形式的选择及质量控制要点。设备材料的采购要以国家招投标法为依据，选择合法合规的采购形式，兼顾工程对设备材料的需求计划。设备材料质量是工程安全稳定运行的基础和关键。 (2)签署合同。签署合同要重点明确合同供应范围、质量标准、合同金额及支付方式、进度保证、违约责任及解决方式、风险分担界面。在履行合同阶段，以上几方面是约束供需双方的重要法律文件和履约依据，一方面，可以有效避免供应商随意降低供货标准、供货延迟、技术服务推诿、扯皮；另一方面，约束总承包商或业主单位及时并足额支付预付款、进度款等工程款。 (3)大型设备的
11、运输管理。目前，国内的特高压输变电工程所配套的变压器、电抗器等大型特重设备运输难度大，设备出厂运抵施工现场沿途的公路或桥梁经常需要加固、加强，个别路径甚至需要新建道路及桥梁，需要协调公路或桥梁单位、政府部门、当地居民等，协调难度大、时间难于准确预测。 (4)现场技术服务。变电站工程中设备种类多、设备间接口复杂、施工现场需要供应商高质量配合工程实体的安装调试及运行维护。经调查分析，不同厂家的现场技术服务水平差距很大，直接影响施工阶段的质量、进度、安全三个方面。因此，需要通过资格审查、细化合同条款、甚至是降低供应商等级等手段约束供应商提高现场技术服务水平。 4.3 施工管理 总承包项目施工管理不局
12、限于对施工单位的管理，泛指施工阶段对总承包项目部所属职能部门及各单位的管理。需要重点关注以下几个方面： (1)工程款支付。由于大多数施工单位垫资施工的能力有限，延后支付工程款会增加施工单位的现金流压力，导致对施工单位的管控能力降低、施工积极性降低、施工单位材料采购能力降低，施工单位被动减少施工投入，将会直接影响到施工进度、质量、安全指标的实现。 (2)进度计划安排及实施。施工是检验设计及设备材料质量的重要阶段，施工阶段需要设计、设备材料供应商充分配合施工单位，以施工里程碑计划为依据，合理安排设计、设备材料供货进度及交叉配合节点。设备材料供应进度一方面要满足施工需求；另一方面要考虑减少施工单位的
13、现场仓储保管压力，合理安排设备材料进场时间。 (3)协调管理。该阶段总承包商管控的核心以施工现场工程管理为基准，重点加强设计单位、设备材料供应商与施工单位的配合，设计出图进度要能够满足施工进度计划，施工单位提出的设计变更申请要及时得到响应及处理。 (4)技术支持。对于大型重点工程，除施工单位自身的施工技术保障外，设计单位要派长驻工地代表、设备材料供应商要派技术服务联络人员或技术服务人员，全方位保障施工有技术支持。 5 结语 综上所述，EPC 总承包模式可以显著减少工程项目成本、大幅度缩短项目工期、减少投资风险，但该项目管理模式在电力工程中的应用并不长，国内总承包项目缺少市场培育，政府监管政策及相关法律体系不完善，所提出的流程及方法在实践中需要根据以上因素的变化而进行相应地调整。 参考文献 1 方健兵.EPC 总承包模式下的工程项目管理探讨J.中国新技术新产品,2009 年第 21 期 2 蔡绍宽;钟登华;刘东海.水电工程 EPC 总承包项目管理的理论与实践M北京：中国水利水电出版社,2011 年
