1、电厂基建期工程造价管理【摘要】文章首先阐述了电厂基建的概述，然后分析了电厂基建期工程造价的意义，最后对电厂基建期工程造价管理措施进行了探讨。 【关键词】电厂基建，工程造价，管理措施 中图分类号：F407.6 文献标识码： A 一、前言 近年来，我国在电厂基建方面虽然取得了飞速发展，但依然存在一些问题和不足需要改进，在建设社会主义和谐社会的新时期，加强对电厂基建期工程造价的管理，对确保电厂基建工程有着重要意义。 二、电厂基建的概述 发电厂的生产和基建是两个不同的时期，就其工作的内容、性质、特点、工作思路和方法等方面来说有着很大的不同。生产过程是建立在现有人员和现有设施基础上的，而基建却是要组织新
2、的人员在新的环境中，从无到有、平地而起。从这一侧面来说，生产过程可以说是一种常规性的、重复性的工作，而基建可以说是一种具有开拓性、创造性的工作。实践中，没有一个项目的过程是可以复制的。对于基建期间来说，最突出的问题是重大变更设计和建设资金的断链。这也是生产过程中所不具有的情况。一但出现上述情况，对整个基建过程的影响，有时是无法估量的。所以对这个问题在思想上应有清醒的认识，在前期工作中应有足够的准备。 三、电厂基建期工程造价的意义 工程造价的控制, 就是在优化建设方案、设计方案的基础上, 在建设程序的各个阶段, 采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。电厂建设工
3、程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。在当前竞争激烈的市场经济大潮中，新建发电厂如何求生存、求发展是摆在电力企业面前的一个重要课题。在电力项目工程建设过程中
4、，从投资决策、工程技术和施工图设计、工程招标、施工管理、合同管理和竣工结算等各个方面，有效地控制工程造价，进一步减少工程成本，从而最大限度地提高企业的投资收益，使其在以后的生产中具备长足的发展。 四、电厂基建期工程造价管理措施 1电力项目决策阶段工程造价的控制 工程造价的确定与控制始终贯穿于电力项目建设全过程,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,因此,项目决策阶段的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。 （一） 、认真做好市场研究,是论证项目建设必要性的关键 市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有作可能性分析。包括类似项
5、目的建设情况、国家对该产业的政策和今后的发展趋势等。对于热电项目还要考虑当地的热负荷问题。要做好市场研究,技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料,并进行综合分析和处理,为项目建设的论证提供必要的依据。火电厂市场研究要注意其特殊性，即主要成本-燃煤，已经是市场化，价格由市场调节，而决定主要收入的上网电价却仍由国家控制。 （二） 、投资估算必须是设计的真实反映 在投资估算中,应该实事求是地反映设计内容。设计方案不仅技术上可行,而且经济上更应合理,这既是编制投资估算工作的关键,也是下阶段的重要依据。不要为了使电厂项目能够尽快通过国家发改委等审核部门的认可，而刻意从技术上、经济数据上做的很漂亮
6、，从而能够有助于当下过关，而为以后埋下隐患。如：有些项目在做可研时，强调优势，淡化困难，为了达到要求的投资收益率而申报较低的电煤价格，而且忽视能源材料长期涨价的大趋势。 （三） 、项目建设离不开当地政府的组织协调 电力建设项目投资巨大，在前期工作中涉及到征地、拆迁及各种补偿等工作。这些工作涉及单位及人员复杂、众多，往往在某些事情上存在着巨大的分歧。当通过双方无法解决时，当地政府的协调与支持会对项目产生巨大的帮助。否则，仅在前期征地费及各种补偿费上，就将会产生数亿元的差距。 2设计阶段工程造价的控制 工程设计是电力建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关
7、系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。 （一） 、优化设计方案,有效控制工程造价 设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求,关系到电力建设项目一次性投资的满足。方案优化不仅关系到电力建设项目一次性投资的多少,而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化。 （二） 、对工程项目实行限额设计以控制工程造价 分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法在设计过程中采用限额设计,而分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业,然后再分解到各单位工程和各分部工程,通过层层分解
8、,实现对投资限额的控制和管理,同时也实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。 （三） 、积极推行限额设计 确保设计阶段工程造价不突破投资限额。采用限额设计是控制投资支出, 有效使用建设资金的有力措施。要严格按照批准的设计任务书中的投资估算来控制初步设计, 按照批准的初步设计概算来控制施工图设计。同时在保证达到使用功能的前提下, 各专业按分配的投资限额控制设计, 严格控制不合理变更, 从而保证投资不被突破。在设计过程中, 要求设计人员要和建设单位配合。充分听取多方面的意见, 精心设计, 尽量避免设计变更。对非发生不可的变更, 应尽量提前实现, 因为变更发生的越早, 损失就
9、越小。概算工程量应与初步设计图纸说明书及设备、材料清册保持一致。技经专业应根据掌握的资料对设计人员提供的工程量进行复核。如有问题可要求设计人员说明原因或修改其提供的资料。 （四） 、实行设计概算的动态管理 对投资实行动态管理。引进“原值” 、 “现值” 、 “终值”三个不同的概念。所谓原值, 是指根据概算编制时的价格和费用计算的工程造价。所谓现值, 是指在工程批准开工年份。按当时的价格指数对原值进行调整后的工程造价。所谓终值是指工程开工后, 分年度投资所产生的价差叠加到现值中去算得的工程造价。有了“原值” 、 “现值” 、 “终值”的概念, 那么设计概算就是“原值”,经过上级主管部门和建设单位
10、审查后确定“现值”,在项目开工时根据工期要求和市场情况确定“终值” 。终值作为投资控制和招标依据, 从而取消概算调整。 3实施阶段工程造价的控制 （一） 、制定合理工期是控制施工项目成本的关键 施工工期是一种有限的时间资源,在项目管理中有特定的价值,即“工期价值” 。对工程项目而 言,工程的质量、成本和工期是施工管理的三大主线,工期是否合理直接影响着施工质量和成本。 （二） 、加强招标管理，降低工程造价 建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的一个重要手段，通过招投标不仅可选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按质按量完成，而且也是为了确定一个各方都能接受且较为合理的工程造价，并迫使施
11、工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而作出一定程度的让利。 （三） 、加强合同管理，控制合同外费用 电力建设施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。签订严谨的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。 （四） 、加强建设单位日常管理，降低各项管理费用 电力项目建设单位管理人员在日常工作中，应加强预算管理、强化预算约束，将公司所有经济活动都纳入预算管理，并落实到工程建设的每一个环节，最大限度地控制支出。 4工程招投标中的工程造价控制 根据国家招投标法规定，项目建设必须进行招投标，通过招投标一是引进竞争机制，二
12、是降低工程造价。在招标工程中，对施工单位的选择必须要慎重，因为施工队伍的优劣直接关系到业主建设工程质量、工程进度、工程造价的合理控制。选择建设施工队伍主要考察施工企业的建设业绩、财务资信情况和人员技术装备等方面。同时应优先考虑近期相同或近似的建设业绩的施工企业，而且优先 考虑创造此建设业绩的项目经理来出任本工作的项目经理。我们还要求施工队伍的财务资信可靠程度。有些经营亏损的施工企业，为尽快摆脱困难情况，以保本或近似亏损的投标价格投标，从保证建设工作正常进行的前提出发，我们必须不保证最低价中标。否则，一旦中标，流动资金不足的施工企业就有可能将工程款挪作它用，或进行设备的调入和拖欠的职工工资；负债
13、经营的企业可能将工程款充抵企业债务等。这些都将成工程款难以到位，严重制约工程进展，不能保证工程建设的顺利进行，极大的影响投资效益。再者是要求施工企业具有的技术实力。它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。同时严格掌握工程招标条件，认真编制工程招标文件和工程标底，认真做好评标定标工作。以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。工程招标应尽量采取公开招标或邀请招标，特殊情况下可采用议标或委托。 在工程招标时，招标文件内容应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，尽量少留或不留活口。要编制好招标标底，有条件的单位应尽量
14、自行编制，工作标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价范围的不限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。中标后合同条款的签订应严谨、细致、明确，施工工期应合理，尽量减少甲乙双方责任不清造成日后扯皮的现象。对建设工程施工合同的订立要规定各相关部门审阅会签制度。有关的责任人都要求熟悉电力工程施工合同条款，了解行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，都要有详细的约定。对投标包干的工程由承包方采购的特殊贵重材料和设备，应列出规格、品牌、厂家和品质要求清单，还要明确政策性调整是否包含在包干范围内。 5竣工决算阶
15、段造价控制 工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，预算人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。在工作之余，要努力学习新技术、新知识，提高自身的素质，以适应新形势下工程造价管理的需要。 切实有效的投资控制，基于有效的企业管理制度。为有效地控制工程造价，从组织、技术、经济、合同与信息管理等
16、多方面采取措施。在某电厂一期工程的建设过程中，实行单位工程按单项工程或专业项目化分，工程工号与技经工号相结合从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制各个单项工程造价。工程工号从技术上采取措施，在施工阶段严格审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可能；经济工号在经济上采取措施，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的材料价格信息等。 在工程价款支付上，制定了有关管理规定，支付工程款要求必须是负责该项目的工号、技经、财务、监理人员审核后，严格按已完成的工作量，报有关领导审批支付工程进度款。 五、结束语 电厂基建期工程造价管理至关重要，因此，在工期的后续发展中，要不断提高管理人员素质，加强对工程造价的重视，严格工程造价体系，促进电厂基建期工程造价管理水平的提高。 参考文献 1尹贻林.工程造价计价与控制M，北京:中国计划出版社,2003. 2龚维丽.工程造价的确定与控制M，北京：中国计划出版社，2001. 3李慧明.建设工程技术与计量M，北京:中国计划出版社,2003.
