1、电力建设施工安全管理的薄弱原因及改进措施摘要：电力施工企业在进行电力建设施工时，其对施工安全管理的好坏直接影响到企业的生存发展，因而应当格外的重视。本文从电力建设施工安全管理的重要性入手，介绍了目前电力施工所存在的薄弱环节，针对薄弱环节提出相应的改进措施，对电力施工安全管理人员有的一定的借鉴作用。 关键词：电力施工；安全管理；改进措施 中图分类号：F470.6 文献标识码：A 随着国家电力体制改革的不断深入，电力建设工程项目已经从传统的计划内区域分配任务为主，转变到彻底以市场竞争为主的格局，电力建设施工企业的行业区域垄断已不复存在。因此，电力建设施工安全管理的好与坏，直接影响到电力施工企业的信
2、誉、效益，并决定其能否在激烈的市场竞争中占有一席之地。 电力建设施工安全管理工作，就是贯彻国家的安全生产方针政策，按照安全生产的法律、法规和有关电力建设的相关规程、规范和标准组织施工，对施工过程存在的危险源和危险点进行事前预控，落实各项安全技术措施，消除不安全状态，使不安全隐患处于可控、在控状态，保证人身、设备和电网的安全，进而保证电力建设工程按质量、按工期、按预算顺利完成。电力建设工程具有作业环境的多变性、生产设施的临时性以及人机的流动性等特点；在整个电力建设施工过程中，存在高空、起吊、电焊、带电以及立体交叉等危险性大的作业，因此电力建设施工的不安全隐患具有多样性、复杂性、难控性和事故危害性
3、大等特点。综合以上这些因素使得电力建设施工过程中的安全管理工作形势严峻、任务重、要求也非常严格。 1 电力建设施工安全管理存在的薄弱环节 1.1 对施工安全管理不够重视 电力施工企业决策者在衡量电力建设项目安全、质量、进度和成本时，有时可能会出现没有做到将安全放在第一位，而是把降低施工成本、追求效益放在第一位。企业最大的效益就是安全生产，但一些电力施工企业相关人员对此理解得不够透彻，只是片面关注安全生产工作所需要的大量的资金投入，并没有看到其带来的经济效益，进而使得实际投入安全文明施工措施费一减再减，更不用说落实到实处了。 例如某项造价 720 万元、工期 178 天的电力工程，依据安全管理工
4、作的要求，该项目部需为该工程的安全投入支付 40 多万元，才能确保安全管理的各项投入到位，施工人员的教育培训以及防护设备到位。但是，该项目的承包方为追求经济效益，工程的安全文明施工措施费只投入了 10 万元左右的，项目部安全员由现场的技术员兼任。因为安全经费投入减少，许多应有的安全设施缺乏，在此项工程施工到四层框架时，一名工人从该楼层脚手架上坠落身受重伤，这起事故的直接原因就是该楼层的脚手板缺乏，同时施工现场缺乏有效的监督管理，进而导致安全事故的发生；最后，该工程因安全管理不到位而被停工整顿，受伤工人的医药费支出以及对其进行的赔偿带来的总损失超过 65 万元，远远大于最初的安全文明施工措施费的
5、预算。 1.2 电力建设项目的施工准备工作不到位 电力建设项目施工准备阶段的工作主要包括合理配备施工人员、现场核对施工图纸、复测施工测量控制网、编制施工方案、施工机具和施工材料准备以及施工作业安全技术交底等工作。它们环环相扣，一个环节出现问题，则会造成全局性的影响。 当前电力建设施工准备阶段的工作主要存在以下薄弱环节：1）施工人员配备不足或配备不合理； 2）所编制的施工方案或作业指导书不具有针对性，只是简单的生搬照套，没有针对工程的特点和难点，危险点分析不全面； 3）安全技术措施交底制度执行不力；4）施工机械设备的性能参数选择不当，不能满足施工要求，例如在选择起重机械进行吊装施工时，其起重量、
6、起重高度及起重半不能满足吊装的要求；5）不严格执行个人防护用品、安全工器具的管理制度，致使施工现场的个人防护用品、安全工器具配备不足或者配备不合格。笔者统计了本网区 2013年施工现场使用的登高作业器具、接地线、绝缘手套、令克棒、验电器等没有定期进行试验或使用不合格的个人防护用品、安全工器具占总数的 12%-15%。 1.3 电力建设施工过程中安全管理人员的职责落实不到位，执行力弱 。 一些安全管理人员安全管理责任划分上不明确，管理力度上不到位，没有将各项电力建设安全工作规程、规范以及安全生产的规章制度落实到实处，没有将安全管理工作贯彻电力建设项目施工的全过程，认为安全管理工作只是做给上级主管
7、部门的监督检查或者是为了应付检查评比，这样必然导致安全管理工作只流于形式，从而在执行有关电力建设的法律、法规、规程、规范、强制性标准和企业安全生产规章制度时打折扣；一些安全管理人员没有进入施工现场进行日常监督和检查，对现场的第一手资料不能全面、真实的掌握，不能确定现场使用的安全防范措施是否适用，对于现场是否存在安全隐患漠不关心，并且存在对安全管理瞎指挥、走过场等问题，这些都是造成事故的根源。例如：某电力施工企业在进行一回 110kV 线路工程施工作业时，发生了严重的生产安全事故，导致#12 铁塔基础断裂。造成该生产事故发生的原因有：1）工作负责人不在施工现场，造成施工现场安全监督和安全管理工作
8、的缺位；2）施工队长在没有施工方案的情况下，擅自组织施工人员进行施工； 3）现场施工人员在未经技术人员、监理人员同意的情况下，为了方便不按照经过审核批准的设计图纸施工，而是擅自对其进行修改、盲目施工，从而导致事故的发生。 1.4 施工人员素质不高，安全意识不强，习惯性违章 据统计，60%以上的电力建设生产安全事故是由于施工人员安全意识淡薄、违章指挥、违章操作和违反劳动纪律造成的。一些施工人员由于接受教育程度不高，没有收到正规的专业技术培训，而是通过老师傅的传、帮、带来获得相关的岗位技能，他们看到老师傅们以前违章施工没有出现过问题，认为自己这样做也应没有问题，甚至认为严格按照规章制度执行太过于机
9、械和呆板；一些安全管理人员、施工人员存在偷懒心理，在没有按规定作业前应到现场核实设备、没有办理工作票或未做好安全措施的情况下贸然进行施工。违章人员由于安全意识淡薄，认为自己的违章行为并不是必定会发生事故，事故发生是偶然的，是运气不好，殊不知所有发生的电力建设生产安全事故都直接或间接的与违章行为有关。安全海恩法则指出: 每一起严重事故的背后，必然有 29 次轻微事故和 300 起未遂先兆以及 1000 起事故隐患。该法则强调说明：事故的发生是量的积累的结果。 2 电力建设施工安全管理的改进措施 企业领导者作为最高管理者，通过确定企业安全管理目标，为全体员工提供了一个明确的导向，使企业中上至领导者
10、下至每位安全生产管理人员，都能正确认识安全与进度、安全与效益的关系，牢固树立“安全第一”的思想，形成自己的企业文化；企业领导者通过保证安全生产投入，为全体员工创造一个宽松、和谐、良好的工作环境，从而激发和鼓励员工积极为企业做出贡献；企业领导者通过建立健全安全管理组织机构，使安全管理工作覆盖电力建设施工的各层面和全过程，确保各项电力建设施工的顺利进行。 3 结语 随着时代的发展、科技的进步和市场的变化，对于电力建设施工安全管理提出了更新、更高的要求，这就要求各级安全生产管理人员充分的认识到安全生产管理工作的重要性，针对电力建设安全施工的薄弱环节，采取各种措施和手段，切实加强电力施工安全管理工作，避免生产安全事故的发生，进而能达到安全生产与经济效益的双丰收。 参考文献： 1邓铁军. 工程建设环境与安全管理M.北京：中国建筑工业出版社，2009.7 2汤慧敏电力建设施工企业安全管理探讨J科学管理，2009(11)，6-8 3孔庆杜浅析电力工程施工安全管理J电力工程，2010(19)，111-112 4刘青松如何加强电力建设工程现场施工安全管理的探讨J管理科学，2009(19)，201-203
