1、对安全生产落实难的分析与思考摘要: 当前我国安全生产形势严峻，难在存在着许多亟待解决的深层次问题，但关键还在许多工作“落实不下去” 。抓落实是各级领导干部的重要职责，有些地方的领导常常感叹工作落实难。如何分析并妥善解决落实难这些问题，对于更好地把握新形势下安全生产抓落实的 特点和规律，进一步提高安全生产抓落实的质量，有十分重要的意义。关键词：安全生产；落实；监督管理 中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号： （一）责任制落实难。生产事故频发的重要原因，主要是许多安全生产法规制度“严不起来，落实不下去” 。之所以“严不起来，落实不下去” ，关键是安全责任制没有落实。怎样才能使各级各类
2、人员有很强的安全生产意识呢？一个人自觉性的高低取决于责任制的约束力、道德水准的高低。责任制能增强履行安全生产责任意识，但并不能保证所有的人自觉遵章守纪、履职尽职，因为责任制始终是事故后处理和事故后追究，不能完全解决事故前的违章。责任制不落实不一定发生事故，发生了事故不一定查得出来是我的责任，查出我的责任也不一定给我什么处理。于是，有的责任制说在嘴上，层层强调，无人落实；有的责任制挂在墙上，没有具体分工落实，缺乏明确的责任；有的责任制写在纸上，责任状签后锁在柜子，形同虚设，没有发挥其应有的作用。究其原因，主要有五方面：一是缺乏有效性。有的领导思想认识不到位，签订责任状是为了推责任和应付上级的安全
3、检查， “空”对“空” ，有的根本说不出所签责任状的内容，落实从何谈起。二是缺乏对等性。缺乏双方约束机制，制度中只规定下级应怎么做，应负何安全责任，并未对领导规定应做什么，缺乏权利义务的对等性。三是缺乏可操作性。有些责任状内容由于不是从各地的实际出发，照搬照抄，千篇一律，流于形式，没有针对性，更没有可操作性。四是缺乏监督性。责任状签完后，有的人就把它束之高阁，中间没人监督，没人对照检查落实，以至我们督查时请领导拿出时，翻箱倒柜找不到，不知搁置何处，成了一纸空文。五是缺乏责任追究严肃性。出了事故要追究责任时，本人喊冤，领导也说手下留情，该处理正职却处理副职，该严惩却大事化小，小事化了，伤不了皮毛
4、，起不到应有的教育作用。一项工作分工到具体部门、具体人，落实起来就容易；反之，如果分工不明，大家都管，遇到难题就难落实。这实际上是有些工作没有责任制，责任机制不完善造成的。政府领导和部门分工负责是辩证统一的关系，事关安全生产重大问题和全局的重要工作，政府必须统一领导、统一部署、明确分工，主要领导要负总责；在此基础之上，各部门各司其职、分工协作，这才能抓好落实。具体地讲，就是安排部署每一项工作，都必须明确抓什么？怎么抓？谁来抓？何时完成？促使各级各类人员在其位，谋其政。任务明确，职责清楚，落实就不是难题。 （二）安全投入落实难。安全投入产出反映的形式与其它有形新产品不同，安全产品的出现可能以一个
5、地区或单位在一定时期内事故的减少、安全环境的有效改善、企业工作效率的提高、企业商誉的提高等多种方式体现，时效长、见效慢，没有引起各级各部门的足够重视。长期以来，我国在安排生产性新建、扩建、改建项目时，往往由于投资不足或出于“节省”的考虑，对项目中配套的安全卫生项目无法正常运转，或安全生产不能健康运行。企业在建设生产性项目时，往往由于投资不足或“节省”的考虑或为了先生产，解决工人的吃饭问题，而不能保证项目中配套的安全设施。我国每年因人为事故和职业危害损失高达 2500亿元人民币。对安全的投入，是最基本、最必要的投入，是回报率最高的投入，也是预防事故的有力保障。目前我国对安全的投入占 GDP 的比
6、重仅为 0.7%左右，而在发达国家，安全投资占 GDP 的 3.3%，安全欠账严重。生产经营单位要及时更新改造安全设施，淘汰严重危及安全生产的工艺和设备，该配备的安全设施要配备。只有企业自身重视安全生产，加大安全投入，才能形成长久的安全机制。各级政府要加大安全生产投入，改进安全生产资金管理方式。建立机制鼓励全社会以及中外实业家们对安全设施进行投资，科学论证实施隐患治理的投资回报，鼓励企业自觉治理，让业主感到这一投入就像生产原料的投入一样，是有产出的，是能增值的。 （三）经常性工作落实难。在日常安全生产工作中，总有一些人认为只要安全不出大事故就可以，经常性工作作为大量的、具体的基础性工作，做起来
7、费时费力，因而产生麻痹松懈，使工作落不到实处。一些领导抓工作也习惯性地认为，安全生产每年抓几件重点性、突击性工作就可以。应当说，这样的工作指导思想存在偏差。突击性工作作为一个阶段的重点，当然要全力以赴抓好；但经常性工作事关安全生产的基础和根本，更是任何时候都不能忽视。只有扎扎实实地做好经常性工作，把安全生产的基础打牢，做重点性、突击性工作才有保证。经常性工作落实了，基础牢靠，再抓“重点” 、 “整治”就容易得多。有的单位只注重抓“重点” 、 “整治” ，结果是某项工作上去，事故冒出来，教训就在于没有把握好经常性工作和突击性工作的关系，本末倒置所致。当前我国生产力发展水平低且参差不齐，大量非公有
8、制小企业、技术落后，质量低劣，根本不搞安全投入，作业条件差，事故频发；有的企业安全生产基础工作薄弱，安全投入不足，安全防御能力下降，新矛盾层出不穷，有些老大难问题依然存在，安全生产形势严峻。 （四）指导性工作落实难。指导性工作，一般指上级仅提出原则性要求，下级可以根据本单位实际情况灵活掌握的工作。这些工作伸缩性、灵活性大，干好干坏都似乎“关系不大” ；同时，要落实好指导性工作，必须发挥主观能动性和创造性，善于把上级指示与本单位的实际结合起来，采取切实有效措施，是件不容易做好的工作。要摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，在安全与生产、安全与效益发生矛盾时，决不能犹豫，必须给安全让路，无
9、条件地服从安全，确保人民群众的生命安全等，怎样抓好这些指导性工作，要靠各级各部门各单位根据具体情况落实，上级只能提出总的要求。但这些工作都事关安全生产的全局和根本，必须高度重视，一丝不苟抓好落实，任何时候都不能有丝毫马虎和懈怠。 （五）监督管理工作落实难。当前我国安全生产形势严峻，一些影响生产经营单位深层次和根本性问题，没有很好解决，安全生产监管工作落实难。一是安全生产基础薄弱，监管水平低。从全国的安全现状看，国有企业的安全生产明显不足，安全防御能力下降，大量非公有经济的企业不具备基本的安全生产条件，事故频发；随着承包、转包、租赁等经营管理形式的多样化，安全生产缺乏有效监管方式和监管手段。二是
10、安全监管力量不足。虽然相继成立了覆盖全国的各级安全生产监管机构，但还存在一些突出问题：人员编制数量相对较少，处于疲于应付的局面；人员结构不合理，年龄偏大，专业技术人员匮乏；现有机构隶属较乱，有的隶属于各级政府，有的隶属各级部门，有的隶属于劳动部门；经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等也相对较差；区级安监机构建设落后，与县级机构建设不协调。由于这些问题及因素的存在，履行安全生产综合监管职能的安全生产监督管理机构，难于发挥应有的作用。其它一些安全监管部门也普遍存在监管力量不足的问题。三是体制不顺，执法主体不清。部分主管部门把执法、处罚当成创收的手段，见责任就躲，见利益就争，致使安全生产法难以实施到位，有的明停暗开，未经验收就擅自恢复生产。四是腐败行为增加安全生产监管难度。有些地方干部直接参与办矿山，或者收受贿赂，上下勾结，充当保护伞，致使一些违法生产经营活动、非法业主有恃无恐，增加了行政执法部门监督管理的难度。 资料引用中国安全生产报
