1、对工程预结算常见问题及控制措施分析摘要： 工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招投标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况、监督经济活动的重要依据。这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。本文从中石化施工企业的工程预算、合同管理、施工过程的造价管理、工程索赔以及竣工结算等方面的常见问题进行探讨，并提出控制措施。 关键词：工程预结算；常见问题；控制措施 中图分类号：TU198 文献标识码： A 文章编号： 工程造价的预结算是合理确定工程造价的重要手段，也是支付工程款必不可少的一道程序。它涉及到计划、统计、财务、物质供应等多部门的业务，工程预结算是
2、确定工程造价和经济指标的依据，编制好工程预结算，是降低工程成本的关键。通过对工程结算资料的全面、系统的检查与审核，真实准确地计算出工程量，有效地控制工程造价。现就以施工企业为例做以下探讨。 一、石油化工建设工程预结算中的常见问题 纵观当下的建设工程实际，有很多的工程预算人员由于缺乏细致的、深入的调查研究，编出来的预结算脱离了工程实际，导致漏报了不少的工程的造价，预结算中具体的问题表现在以下几个方面。 1对工程量漏算现象普遍存在 （1）从我们现在从事工程造价人员的素质来看，能力水平和专业素质参差不齐，所以导致了在工程报价中漏算的现象比较严重； （2）设计单位在进行项目设计的过程中，片面地赶时间抢
3、任务，追求企业的经济效益，导致设计深度上的缺乏，设计出来的图纸质量差，详图不全，与施工实际脱节，导致施工中变更和现场签证的增加。又因为施工企业注重施工，对现场签证及设计变更的管理不到位，部分设计变更与签证丢失，致使预结算人员产生漏算等情况。 2施工图与竣工图存有漏洞 从施工图的作用来看，可以将其理解为建设工程的“语言” ，应该能够直观地将工程项目总体布局表露出来，需要用图样的形式解释清楚建筑物外部的形状、内部的布置、结构的具体构造、内外的装修、材料和设备的选择、施工的作法等等要求。从施工图的具体要求来看，施工图作为工程施工、编制施工图预算和设计施工组织的重要依据，必须图纸齐全、表达准确，而且要
4、求详细具体。如果施工图存在漏洞，势必影响施工图预算编制的准确性，同时也将给施工造成技术管理上的困难。 竣工图是在工程项目竣工阶段，由施工单位结合施工的实际作出的图纸，是工程竣工验收重要的标准，囊括了施工过程中产生的设计变更单、工程联系单、工程签证单和工程洽商记录等等。在工程实际中我们发现随着建设越来越复杂，规模越来越大，项目书与实际之间的误差有时会很大。 3建设单位提供的清单准确性不够 统计资料显示，建设单位的工作人员由于某些原因或是疏忽导致的清单漏项错项等等问题时有发生，如此一来导致提供的工程量清单准确性不够，这是造成建筑工程结算时工程造价偏低的又一个原因。 4工程量计算存有误差 大量工程实
5、践经验告诉我们，工程量计算是一个重要的环节，施工图纸编制的质量，工程前期的准备情况，设计的水平高低，施工过程中变更的多少，现场签证的多少，施工组织设计的合理性如何等等这些因素都将直接作用于工程量计算误差的大小，构成对预算与结算之间差距大小的重要影响因素。 5材料价格市场管理上的混乱 对于一个具体的工程而言，工程涉及的建筑材料费用在总造价的占比是相当大的，所以，材料的价格波动将对工程造价构成很大程度的影响，而放眼我国当前的建材市场，管理上混乱得很，缺乏统一的定价管理和约束，销售商哄抬价格的现象还很严重，这些都导致了建筑成本的变化性，严重影响到建筑工程的预结算工作。 二、石油化工建设工程预结算的控
6、制措施 1、做好工程预算 现阶段招投标的过程非常复杂，工程竞标成为施工企业在建筑市场中争取项目的主要途径，在确定参与一个项目的投标后，做好工程预算是非常关键的。必须重点把握以下几点： （1）答疑过程 在开标前建设单位组织的答疑会中，一定要仔细研读招标文件、招标图纸及其他资料，如有疑问，应及时向招标单位提出，有选择性、有针对性地进行提问。 （2）预算过程 应成立预算小组，且各成员分工明确。预算过程中尤其需注意对于工程量的计算，按图纸计算的工程量应准确，不能漏项，以确保工程报价的准确性。对于若干图纸不全、需凭经验进行估算的工程量，应咨询资深专业人员，实事求是，不可高估冒算或低于成本价估算，同时应准
7、确、合理地应用报价依据和定额。 （3）确定最终报价 编标小组在依据工程量清单、图纸和招标文件规定的其他资料得出预算结果后，应根据企业的实际情况最后确定标价。确定投标报价主要根据招标文件的评标办法定价，评标办法多种多样，应充分应用不同的投标策略和投标技巧，考虑企业自身实际利益，确定最终报价。 2、合同管理 施工合同是工程建设的基本依据，也是进行工程预结算的主要依据。有了施工合同即可明确甲乙双方的权利和义务，确定工程的招投标范围、工程款支付方式、索赔要求、结算方式、承包方式等内容。合同签定后，要及时组织项目班子成员进行合同交底，施工单位要真正了解合同的内容和约束条款等。对于合同中所罗列的诸如施工范
8、围及甲乙双方的责任、权利和义务等重要内容，特别是涉及到相关经济内容的条款，比如合同的签证方式、变更签证如何办理等，更需仔细研究。 由于石化建设工程具有工程复杂、工期长、材料种类繁多的特点，这就决定了施工合同内容的多样性和复杂性。当前，由于施工企业合同尚不规范、管理尚有漏洞、分工尚等因素影响，稍有不慎就会造成了施工企业的经济损失，影响了企业的信誉。因此，为预防施工合同的管理漏洞，企业应根据自身的能力，预测合同风险，对于比较苛刻的施工合同，应采取相应措施。 3、施工过程的造价管理 在工程项目的实施过程中，由于施工过程的复杂性或恶劣天气、地质情况变化等不可预见因素的影响，工程承发包双方在执行合同中，
9、需要修改变动的部分，须经双方同意并采用书面形式予以记录。合同报价中未包括的工程项目和费用，必须及时办理现场签证，以免事后补签遇到困难。对于施工现场的变更签证工作，应该做到及时性和全面性。 （1）及时性 施工现场发生变更，就要根据实际发生的情况编好签证，特别是属于内容增加的变更，要及时上报监理工程师，对于现场负责的监理工程师、业主专业工程师已签字确认的签证内容，如有必要应再要求设计单位代表签字，以为日后的竣工结算做好充分的准备工作。 （2）全面性 在签证单或工程联系单上，要清楚写明所增加的内容。对于原合同没有的子目，我们还要写清楚材料的特殊功能，进行采购价格的批复等，并由承包人提出相应的单价，经
10、工程师确认后执行。 4、工程索赔 在实际施工过程中，工程内容的变更是常事，因此在施工现场就要根据合同做好工程项目的索赔工作，索赔工作亦为工程结算的重要内容之一。索赔一般分为两类：工期索赔和费用索赔，其中费用索赔是关键。在实际施工过程中，费用索赔主要有：因发包人原因，造成工程停建、缓建，因甲方提供的设备、资金、技术资料等未能按期到达致使施工单位停工窝工的，应向甲方追索停窝工损失补偿；因变更设计等原因造成建设项目产生变化的，除非合同另有约定，否则，因工程量变更而增加的人工、材料、机械费等应向甲方进行索赔；施工期间因材料、人工费上涨造成费用增加，甲方应合理补偿。 5、竣工结算 建设工程竣工结算，是指
11、施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收合格并符合合同要求后，向发包单位进行的最终价款结算，其计价方法主要有两种：定额计价和工程量清单计价。 工程竣工后，将有关资料汇总整理，根据合同、定额、市场信息等资料编制竣工结算。将施工资料与招标文件、竣工结算与投标预算分别进行对比分析，分析出哪些项目不属于投标范围内的增加项目，哪些子目属于扣减的项目，哪些属于变更的项目，再根据实际情况作出相应的对策，以提高企业的经济效益。 工程造价中的工程结算审核，应以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方规定的人工、料、机消耗标准进行核算，对双方都有约束力，其工程结算审核结果
12、可作为双方结算的法律依据。 进行工程价款结算，可以补偿施工过程中的资金耗费。工程价款结算的方法通常采用中间结算与竣工结算相结合的办法。其具体方法有定期结算、分段结算、分次预支、竣工后结算和竣工后一次结算等。 三、结束语 综上所述，从工程投标开始直至整个工程结算过程，情况千变万化，这就需要预结算人员不断学习，不断研究，不断积累经验，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，消除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，才能在激烈竞争中立于不败之地，才能实现对于工程建设投资的合理控制，最大限度地降低工程建设的施工成本，以获得最大的投资效益。 参考文献 1冶满海.论施工企业工程项目成本管理J. 安装. 2011(08) 2丘文达.浅谈施工组织设计与工程预结算利害关系J.中国建设信息，2008（16）
