1、 溆浦县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （ 2016-2020） 溆浦县 发展和改革 局 二一六 年元月目 录 第一章 发展基础与发展环境 .1 一、发展基础 . 1 二、发展环境 . 10 第二章 指导思想、基本原则与发展目标 .13 一、指导思想 . 13 二、总体要求 . 13 三、基本原则 . 14 四、发展目标 . 15 第三章 发展格局 .19 一、发展定位 . 19 二、发展布局 . 19 第四章 加快推进新型工业化 .20 一、优化工业空间布局 . 20 二、改造提升传统产业 . 21 三、大力发展支柱产业 . 22 四、积极培育新兴产业 . 23 五、纵深推进两化融
2、合 . 25 第五章 加快推进农业现代化 .26 一、积极发展特色高效农业 . 26 二、加快推进农业产业化进程 . 28 三、完善现代农业支撑体系 . 30 第六章 加快推进服务业现代化 .34 一、生态文化旅游业 . 34 二、现代商贸业 . 36 三、现代物流业 . 38 四、金融业 . 38 五、生活服务业 . 39 第七章 加快推进新型城镇化 .40 一、推进农业转移人口市民化 . 40 二、推进县城提质升级 . 41 三、促进产 城 融合发展 . 42 四、推进特色城镇建设 . 43 五、科学推进美丽乡村建设 . 43 六、推进城乡一体化发展 . 45 第八章 建设现代基础设施 .
3、46 一、构建快速便捷安全的城镇交通体系 . 46 二、构建保障有力的能源供应体系 . 47 三、构建安全可靠的水利设施保障体系 . 47 第九章 加快智慧公共管理、民生服务及产业建设 .50 一、夯实智慧化建设基础 . 50 二、提高智慧化建设水平 . 51 三、强化智慧化建设保障机制 . 54 第十章 繁荣社会民生事业 .57 一、坚决打赢脱贫攻 坚战 . 57 二、努力办好人民满意教育 . 60 三、大力促进就业创业 . 61 四、健全和完善社会保障体系 . 62 五、推动文化繁荣发展 . 65 六、大力提高全民健康水平 . 67 七、推进基层治理法治化 . 69 第十一章 推进生态文明
4、建设 .72 一、加强生态保护和环境治理 . 72 二、推进循环低碳发展 . 74 三、构建生态文明制度体系 . 74 四、构建防灾减灾体系 . 75 五、实现环境风险全过程管理 . 75 第十二章 全面深化改革 .77 一、创新体制机制 . 77 二、努力推进科技创新 . 79 三、培育市场体系 . 81 四、加强区域合作 . 82 五、提高对外开放水平 . 82 第十三章 保障措施 .84 一、加强党对经济社会发展工作的领导 . 84 二、加强要素保障，形成规划实施合力 . 85 三、健全规划实施机制 . 88 1 溆浦县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （溆浦县第十六届人民代表大
5、会第四次会议审议通过） 十三五时期，是溆浦全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，更是抢抓一带一路、长江经济带、湖南省一带一部、脱贫攻坚等战略机遇，在新常态背景下，全面建设绿色、开放、富裕、和谐、美丽溆浦的重要时期，是经济社会发展进程中的关键五年，立足溆浦十二五以来奠定的发展基础和阶段特征，科学编制和有效实施我县十三五国民经济和社 会发展规划，对于及时抢抓重大发展机遇、保持县域经济社会持续快速健康发展、全面建成小康社会，具有极其重要的指导意义。 第一章 发展基础与发展环境 一、发展基础 十二五时期特别是党的十八大以来，县委团结带领全县人民，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中
6、、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、市委决策部署，主动适应经济发展新常态，推动国民经济和社会事业健康发展，总体上完成了十二五规划确定的目标任务 。 1.“十二五”奠定的坚实基础 经济实力稳步提升。 经济规模不断扩大， 2012年 GDP 总量首次迈上2 百亿台阶， 2015年 GDP达到 123.60亿元，十二五期间 GDP年均增长 12.21%；人均 GDP由 2010 年的 9377 元增长到 2015 年的 16399 元，年均增长 11.83%；工业经济加速成长、集聚态势明显， 园区规模工业增加值占规模工业增加值比重 达到 20.90%；全社会固定资产投资稳步增
7、长，五年累计完成 362.96亿元，年均增长 20.05%， 2015 年达到 99.83亿元；财政实力明显增强，财政总收入由 2010 年的 4.21亿元增长到 2015 年的6.15亿元，年均增长 7.87%；消费需求持续活 跃，社会消费品零售总额由2010 年的 25.25亿元增长到 2015年的 54.63亿元，年均增速为 16.69%；外向经济有新进展，全县进出口总额累计达 3591 万美元。 0%2%4%6%8%10%12%14%16%0204060801001201402011 2012 2013 2014 2015年增长率地区生产总值地区生产总值 （ 亿元 ） 年增长率 （ %
8、 ）图 1 溆浦县“十二五”期间地区生产总值及年增长率 3 476174.480.7399.8329.7534.2738.8843.6454.630204060801001202011 2012 2013 2014 2015固定资产投资（亿元） 社会消费品零售总额（亿元）图 2 溆浦县“十二五”期间投资及消费变动 产业特色日益凸显。 大力推进农业 7+1工程，全县基本形成了以优质稻、柑桔、油茶、生猪、中药材、溆浦鹅、蔬菜七大产业为主的特色农业产业格局，现代农业加快发展。农业产业增加值由 2010 年的16.46 亿元增长到 2015年的 29.0亿元，年 均增速为 11.99%。工业增加值由
9、2010年的 24.93亿元增长到 2015 年的 40.7亿元，年均增速为 10.30%，五年来，初步形成了 PVA、新材料、新能源、食品、新型建材、装备制造等为主的六大产业。第三产业发展提速，实现增加值由 2010年的 28.09亿元增长到 2015 年的 53.9亿元，年均增速为 13.88%，电子商务、物流快递等新兴业态快速发展，随手购等 10家电商企业落户溆浦，溆浦微时代等 5家本土电商企业成功运营。旅游开发取得突破，在第七届湘商大会上与雪峰山旅游公司签订战略协议，计划投资 30亿元开发旅游项 目；穿岩山景区、阳雀坡古村落成功创建国家 3A景区；山背、思蒙、穿岩山、向警予同志纪念馆等
10、景区纳入全省精品旅游线路。 2015 年接待游客 2144 万人次，实现旅游总收入 8.5亿元，同比分别增长 24.5%和 23.8%，旅游业已经成为活跃县域经济一支新生力量。 城乡面貌明显改观。 十二五时期，全县加快推进新型城镇化建设，完成县城及 27个乡镇总体规划编制工作，实施道路、环保等基础设施建设、旧城改造等重点工程，进一步拉开县城骨架、提升城市品位。 2015年溆浦县城建成区面积由 2010 年的 7.6平方公里拓展到 13.5平方公里 ，城镇化率 达到 41.5%。大力推进县乡公路断头路三年清零和农村电网改造三年清零行动，累计打通断头路 25条 212公里，实施农网改造570 个村
11、。铁路、公路、能源、市政、水利、生态环保等重大工程顺利推进，基础设施条件进一步改善，沪昆高铁、新溆、溆怀高速建成通车，溆浦全面进入两高时代。十二五末，全县公路总里程达 6262公里，比 2010年增加里程 2048公里，行政村通班车率已达 94.5%，实现了全部乡镇和行政村通水泥（沥青）路，百平方公里公路密度达到 180.23公里，比 2010 年增加 58.14公里。小 城镇建设快速推进，低庄镇成功列入全国重点镇。高标准农田建设项目扎实推进，中小水库除险加固、溆水灌区续建配套与节水改造如期施工。 发展活力显著增强 。 政府机构改革圆满完成，工作效能得到极大提升。深化行政体制改革，简政放权力度
12、加大， 精简一批行政审批事项， 行政效能不断提高。经济体制改革取得重大进展，国有企业改革、财政体制改革、金融体制改革等顺利推进，中国银行、华融湘江银行成功入驻，农村商业银行即将挂牌成立。农村综合改革不断深入， 全省农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点、全省高标准农田建设综合改革试点等工5 作全面 推开；成功纳入省直管县经济体制改革试点县，圆满完成乡镇区划调整改革， 撤并减少乡镇 18个， 为加快发展提供了有力支持。 医药卫生体制改革取得成效，实现基本医疗保障制度、国家基本药物制度全覆盖。对外开放成效明显，共引进招商项目 91个，合同引资 163.57亿元，到位资金 97.5亿元。 社会事
13、业协调发展。 教育发展明显进步， 2015 年， 小学六年巩固率99.6%，初中三年辍学率为 4.17%，高中阶段毛入学率 81.50%， 完成职业技能培训 8491人，创业培训 2811 人 ，基本实现了均衡发展和全面发展。科技实力与水平逐步提高， 制 定出台溆浦县专利资助与奖励办法，取得各类科技成果 16项，申请国家专利 377件。 教育医疗 条件明显改善，城南学校、济民医院、人民医院综合门诊大楼相继建成使用，一大批乡镇卫生院、乡镇敬老院、公租房和农村危房改造工程顺利完成。 2015 年，全县每千人拥有床位数达到 4.30张，每千人拥有医生 1.99人。文化体育事业繁荣发展， 逐步完善公共文化服务体系建设，稳步推进文化遗产保护，新增省级文物保护单位 2处（崇实书院、抗日野战医院旧址），阳雀坡古村落和乌峰古民居被批准为湖南省第三批历史文化名村，申报了第四批国家级非遗项目（ 蚕灯舞、溆浦傩戏）及其他市级、省级非遗项目。 人口计生工作稳步推进，各项指标全面完成，继续保持省市先进行列。安全生产形势持续稳定，综合排名位居全市第一。扎实推进平安县建设，被评为全市综治工作模范县、全省先进县。民兵预备役和国防动员工作扎实推进，县人防应急指挥和新型疏散基地建设全面启动，双拥模范县工作通过省里验收。
