1、对内蒙古河套灌区发展水利经济的探讨摘要：本文分析了河套灌区发展水利经济面临的形势和存在的问题，有针对性的从几个方面提出了发展水利经济的思路与对策。 关键词: 河套灌区水利经济发展 中图分类号： TV 文献标识码： A 河套灌区是全国三个特大型灌区之一，其开发经历了十几个世纪，整个灌区的水利经济对地区经济发展做出了很大贡献。 进入新的世纪，灌区面临的形势有喜又有忧，有利方面包括区域产业结构布局明确，农牧业生产形式良好，经济增长态势强劲，工业经济逐步回升，城镇和基础设施建设步伐加快，投资和消费快速增长，生态环境保护建设得到重视和加强，资源配置趋向合理等。 不利因素有：资源稀缺影响水利基础产业的发展
2、壮大。河套灌区虽然处于黄河的中游，黄河穿境而过，但由于黄河流域水资源本身十分贫乏，导致河套灌区同时具有工程型缺水和水质型缺水的特点。未来随着流域经济社会的发展，黄河水资源量将进一步减少，需水量还将进一步增加，供需矛盾日趋尖锐，通过给灌区增加调配水量已不可能。整个灌区的 800 多万亩耕地灌溉、170 多万人口的生活饮水、工矿企业用水只靠规定的引黄水量和由此产生的 17 亿 m3 地下水，可以说水资源的短缺直接影响到水利经济的进一步发展。水利基础产业欠账较多。作为骨干工程的建筑物和渠道破损、淤积现象严重，由于工程建设步伐慢，经费无保障，90%的收入依靠农业供水水费，导致供水工程不能高效发挥作用。
3、水价成本不能到位。河套灌区年实际引黄河水量在 50 亿 m3 左右，供水主要以农业为主，年水费收入 2.6 亿元，回收水费仅占成本的 70%。水利工程运转困难，寅吃卯粮，又没有对水价的财政补贴，水利工程有建设而运行难，养护、更新则更难。水利经济结构性矛盾比较突出。灌区的水利产业只是围绕农业灌溉，经济外向度不高，没有涉及工业、生态、景观供水的产业，水利经济运行方式及体制仍是以行政指定划拨为主，水利单位的非公有制经济和中小企业发展不快，水利中介企业的发展受到一定影响。水利经济本身的三次产业结构也不合理，经营产业少，产值小，影响整个灌区水利经济的发展。人力资源在灌区内的结构不合理。目前灌区有水利职工
4、 6000 多人，其中离退休人员和行政、后勤人员占有一定比例，专业技术人员相对较少。这种情况导致直接的后果是整个灌区水利技术服务能力不高，也形不成水利行业智力服务市场。水利经济的综合经营能力不强。河套灌区的区域经济布局已相当明确，而水利行业置身其中却找不到明确的位置，本身资源开发不足，也没有强有力的产业集团，刚组建的水务公司综合经营的能力还相对较弱。 1 加快推进河套灌区水利经济发展的对策与措施 1.1 结合灌区产业结构布局，科学制定中长期规划 按照新时期我国经济社会发展的战略目标，河套灌区要以科学发展观为指导，紧紧依靠区域发展总体战略，在分析整个河套灌区的地理、人文、经济、政治、区位和产业结
5、构后，立足现有水资源，科学制定一个中长期灌区发展规划。合理布局人才、资源，规划建立多元化、多渠道、多层次的水利建设投资体系。扩大水利经济融资范围，增强水利企业发展实力。在这种布局下启动河套灌区新一轮经济发展。 1.2 借助重点工程项目，做大做强水利企业 河套灌区是一个古老的大型灌区，也是一个病险工程较多的灌区，需要建设投入的方面很多。目前灌区正在进行国家大型灌区节水改造工程，完全可以借助工程项目，建设一些骨干工程，夯实基础设施，并且依靠工程培养一批人，做大几个水利企业，从而更好地发展灌区水利经济。 1.3 转换水利经营机制，放开三产 灌区要以调整所有制结构为重点，建立健全水利经营管理体系，同时
6、改革小型水利工程产权制度，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，盘活现有水利资产。在放开三产时，可以扩大民间投资和外资的深度和广度，国有的设计、监理、科研单位要放开搞活。河套灌区的水利资源十分丰富，不论是立足于供水，还是水处理或是水产业旅游、养殖，允许国有、私人资金进入，打破垄断，只要机制灵活，水利经济发展前景应该十分广阔。 1.4 加大人力资源开发力度 河套灌区水利系统在职人员 4266 人，其中行政部门 917 人，管理部门 3349 人，包括技术人员 2215 人。如何将这部分人力资源开发好，直接关系灌区水利经济的发展，也关系灌区二次创业的成败。从管理角度讲，一要在灌区创造良好的用人环境
7、，人尽其才，人尽其岗，让有能力、优秀的人才脱颖而出。二是加大人才培训力度，多渠道、多角度投入，从经济上、环境上为形成合理的人才结构提供保障；三是制定并有效落实人员管理、考核、奖惩的制度，调动员工的工作积极性、主动性，形成鼓励建功立业的工作环境。 1.5 合理调整水价 水是商品。水利工程兼有防洪、供水、发电、养殖、种植、旅游等多种功能，用于社会公益性的成本费用由各级财政预算支付，用于生产经营性的成本费用通过制订商品价格予以补偿。因此考虑工业、农业的产值，确定水价时必须充分考虑水资源的稀缺性和对水环境的影响，征收范围应包含水资源费和排污处理费。保证合理到位，分价取费。农业以保本为主,由目前的每方水
8、 0.053 元逐步调到成本，工业用水价格以供水成本加供水投资 4%6%的盈余核定比较科学。 1.6 抓好灌区的水资源管理，以需定供，多方开辟水源 虽然河套灌区的地表水、地下水丰富，但由于水源主要以黄河过境水为主，受黄河枯丰水量的影响较大。今后如何把有限的水资源利用好是关系整个灌区水利经济发展最迫切的问题。一方面，对水资源总量进行宏观调控，必须明晰水权，包括水量与水质双总量控制，优先人饮，保证农业，留足生态，重点倾向于工业，以此为原则确定水量分配指标。另一方面，多方开辟水源，首先开展中水回用。中水是经过对生产、生活产生的废退水进行处理后的水资源，在有限水资源情况下，目前的中水成为全世界再次使用
9、的重要水源，其功能及使用技术越来越多、越来越成熟。我们要利用新技术处理污水进行中水回用，这样既可开辟更多水源，发展水利经济，同时还可开发利用中水回用时使用的技术、产品市场中蕴含的丰富商机。其次，引导灌区内调整种植业结构，在稳定粮食面积的同时，种植耐旱、高效的其它农产品，错开耕种、收获季节与黄河丰枯水量的时段，以调节灌区的水量使用。第三，广泛推广节水技术。由于节水灌溉技术的成熟，目前的农业灌溉已经由充分灌溉理念转变为非充分灌溉，由传统灌溉转变到节水灌溉，再加上科学技术的发展，不仅拓展了节水农业研究的范畴和领域，而且为现代节水农业的发展提供了先进手段。 1.7 加快水利信息化工程建设，发展新型水利
10、产业 目前，内蒙古河套灌区初步完成了覆盖全灌区的通信与计算机网络，大部分干渠、分干渠水资源采集系统、扬水站机电设备、排沟水质、土壤墒情等信息采集系统的建设也已完成，此外灌区内灌溉水量调度、排水管理应用、水利工程管理、水环境监测与管理、墒情分析与监测、水费计收等应用系统的开发建设、扩展升级和推广应用等工作陆续完成，基本上搭起了信息化工作的框架。下一步，要不断更新基础设施和软件结构，让信息化工程既普遍实用，有利于工作，又能形成一定产业规模。使水利经济的每一方面都能够体现出数据快速传输、决策及时下达、信息网络健全、软硬件齐头并进的特点，把信息化工作变成水利经济融入市场经济、连通其它行业的桥梁与纽带。
11、 1.8 借助区域经济布局，及时进行产业结构调整 内蒙古河套灌区主要服务于内蒙古巴彦淖尔市，必须置身于巴彦淖尔市经济发展的大局。首先要围绕做大做强农畜产品加工业，矿山及冶金工业、化学工业和电力工业四大支柱产业的战略构想，转变单一农业供水方式，合理确定水源，为工业经济提供优质、高效的水量，为水利经济产业打开一条新型供水出路。配套开展污水处理、中水回用工程，扩大供水产业链。其二，立足高端市场，在传统水利经济农业供水中做足文章，组建农业供水企业，提高水利用系数，大力推广新型节水技术、排水技术，开发延伸产品。第三，灌区要大力改造中低产田，发展节水改造工程，利用国家政策倾斜，做大做强水利施工企业，在水利施工、设计、中介企业上做文章，调整整个水利经济结构。
