1、对我国企业实施全面预算管理的探讨摘要：能够比较集中地体现企业内部控制的要求，使企业目标具体化，强化企业内部控制，降低企业内部风险。本文在通过分析企业内部控制中全面预算管理存在的问题，探讨了企业内部控制中全面预算管理运用的策略，以期为企业内部控制中全面预算管理运用提供参考。 关键词：企业；内部控制；全面预算管理； Abstract: can manifests the enterprise internal control requirements, enable enterprises to target specific, strengthen internal control, reduc
2、e the enterprise internal risk. In this paper through the analysis of the comprehensive budget management in the enterprise internal control issues, discusses the internal control of enterprise comprehensive budget management application strategy, in order to provide reference for the application of
3、 overall budget management in enterprise internal control. Keywords: enterprise; internal control; comprehensive budget management; 中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 全面预算管理是现代企业管理的核心内容之一，也是被发达国家成功企业证明行之有效的管理方法。现在很多企业虽然已经将全面预算作为日常管理的核心内容，并取得了显著的成效。但仍然还有一些企业和管理者对全面预算管理的理解不全面，甚至是错误的，这对企业推行全面预算
4、管理非常不利。现代企业管理的实践说明，企业管理者只有增强现代管理观念，重视并善于将全面预算管理运用于企业管理的全过程，才能不断提高企业经济效益，提升企业竞争力与可持续发展能力。 一、企业实行全面预算管理中存在的主要问题 (一) 全面预算管理在企业中的地位和作用有待凸现 目前，我国企业对预算管理的作用还存在许多认识误区。一些企业由于预算管理失败就以为预算毫无价值，没有什么实际意义; 有的认为企业内外部环境变化大，难以预测，市场因素会不断变化，可能使预算流于形式; 有的企业管理者还直接把“全面预算”定位为“财务预算” ，甚至定位为“财务部门的预算” 。诸如此类的片面认识，影响全面预算管理的实施效果
5、。 (二) 全面预算管理的控制和考评机制不健全 目前，我国实行全面预算管理的企业中普遍存在重编制、轻执行的情况。由于很多大企业和集团公司的预算管理制度还不完善，缺乏严格有效的监督机制，对预算的执行的态度随意，在分析预算执行情况时，只是简单地把预算指标与执行情况进行对比，对产生的预算偏差、疏漏没有进行深入、认真的分析，从而难以真正找出造成预算差异产生的具体原因，无法把预算执行情况与企业经营状况有机地联系在一起。有的企业还未把预算工作纳入企业考核体系，没有对预算的合理性和必要性加以认真分析研究，没有对超预算和不执行预算等情况采取全面的考核措施，没有对具体责任中心真正落实考核责任，使得预算执行部门对
6、预算监控方面意识淡漠，容易造成总预算超标等情况。因而预算“编一套，做一套”的情况时有发生。 (三) 预算激励约束机制有待完善 企业考核和奖惩措施落实不到位，已经成了影响企业预算目标不能较好实现的主要原因。在我国许多企业中，奖惩措施很多时候是不对称的，对管理者、员工奖励容易，而要加以处罚却很难，甚至于经常采取要么平均受罚，要么对受罚群体减轻处罚的方式，这些都会导致预算执行过程无法有效监督，预算目标不能得到落实，整个预算管理失控，预算管理的效果也受到很大的影响。另外，在考核中缺乏应有的激励机制，考核工作流于形式，考核后没有配套的奖惩激励措施。预算指标约束作用的弱化，制约了预算工作应有功能的发挥。
7、(四) 预算编制方法缺乏弹性 在预算编制过程中，如果对预算缺乏必要的调整，会使得预算由于未能随着市场变化及时调整而失去其应有的指导作用。企业在不同的发展时期，应采取不同的预算管理模式。比如: 产品的开发期应以资本预算为主; 市场的增长期以销售收入为起点; 市场成熟期以成本控制为主;困难时期的企业以现金流量为起点; 大型集团企业以目标利润为起点; 企业日常财务的预算管理以现金流转为主等。按照实施全面预算管理的目的，在编制预算时必须结合具体部门、单位的实际情况，对不同的对象、内容应该相应采用不同的方法编制预算，而不能把预算的编制方法进行模式化，更不能采用标准化的预算管理软件来代替预算编制方法的选择
8、。 (五) 企业管理人员的素质有待提升 全面预算管理的效果不仅取决于预算编制的科学合理，同时还取决于预算执行人员的工作能力和素质。目前企业在实行全面预算管理过程中，存在有的管理人员缺乏良好的沟通协调能力和专业技能，难以全面准确地理解全面预算管理的要求、及时发现或有效反馈预算执行过程中出现的问题，在一定程度上也造成了全面预算管理体系的失效。 二、企业内部控制中全面预算管理运用的策略 全面预算管理对加强企业内部控制具有重要的意义，针对上述企业内部控制中全面预算管理存在的问题，企业内部控制中全面预算管理运用的策略，可以从准确定位全面预算管理、建立全面预算组织机构、完善全面预算编制制度和健全全面预算考
9、核体系四个方面入手。 （一）准确定位全面预算管理 准确定位全面预算管理是企业内部控制中运用全面预算管理的有效策略。对企业而言，企业领导者应意识到全面预算管理在企业发展过程中的重要性，正确认识和理解全面预算的内涵及作用，准确定位全面预算管理。在企业的一切经济活动中，准确定位全面预算管理，使全面预算管理贯穿企业经营活动的始终，应包括经营、投资、财务等各项活动，以及企业的人、财、物各方面，供、产、销各环节；包含各项经济活动的事前、事中和事后全过程；企业内部各部门、各单位、各岗位，上至最高负责人，下至各部门负责人、各岗位员工都必须参与预算编制与实施。 （二）建立全面预算组织机构 建立全面预算组织机构，
10、有助于全面预算管理的运用。全面预算管理寓于内部控制之中，建立有效的全面预算管理流程，加强企业内部控制，将每一个控制点的任务落实到每一个管理模块的职能上，并落实到负责各模块的责任人员，使流程设计和组织设计达到有效的结合。建立全面预算组织机构，以全面预算为基础的内部控制体系。 （三）完善全面预算编制制度 预算编制过程是企业对经济活动事前控制的过程。完善全面预算编制制度，可以提高企业内部控制中全面预算管理水平。企业应当建立和完善预算编制制度，明确编制依据、编制程序、编制方法等内容，确保预算编制依据合理、程序适当、方法科学，避免预算指标过高或过低。预算编制程序可以根据企业实际情况采用自上而下式、自下而
11、上式以及上下结合式进行。全面预算管理的过程，是战略目标分解、实施、控制和实现的过程，全面预算编制的起点应当符合企业的发展目标和战略计划，企业应根据自己要达到的目标来决定需要的资源种类和数量。预算的目标、内容及模式能够反映出企业在不同时期的战略重点。 （四）健全全面预算考核体系 健全全面预算考核体系，是企业内部控制中全面预算管理运用的有效途径。对预算执行和考核是企业对经济活动的事中、事后监督控制过程，企业应根据权责相当的原则建立预算执行责任制度，合理安排单位内部各单位预算控制的权责关系；预算指标还应根据时段分解，年度指标分季分月落实，合理安排预算期内各项同预算指标在各个季度和各个月份的平衡与实施
12、。预算指标分解后，应对照已确定的责任指标，定期或不定期地对相关部门及人员责任指标完成情况进行检查，实施考核。考核内容包括对预算执行的考核、对年终决算的考核、对效果评价的考核以及对落实奖惩的考核等。 三、结语 企业内部控制中全面预算管理运用具有长期性和复杂性，为加强企业内部控制，运用全面预算管理加强企业内部控制，应准确定位全面预算管理、建立全面预算组织机构、完善全面预算编制制度和健全全面预算考核体系，不断探索企业内部控制中全面预算管理运用的策略，只有这样，才能提高企业内部控制管理水平，进而促进企业又好又快地发展。参考文献： 1 史岐焕.内部控制与预算管理J.现代装饰(理论).2011(2). 2 韩峰. 基于全面预算管理的企业内部控制探讨J.财会通讯，2009(14). 3 范轶.刍议全面预算管理在企业内部控制中的作用J.中国乡镇企业会计，2010(1).
