1、对现行水利工程招标中最高限价的分析【摘要】现行水利工程施工招标过程中，招标人设置一个投标最高限价，而在某些项目招标中，限价低于成本，施工单位中标后工程实施困难，根据招标最高限价存在的问题，总结更加科学合理的招标限价方法，使招标工作更加公平、公正、规范，从而避免出现工程质量问题。 【关键词】招标最高限价分析 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 1 造成最高限价低于成本价格的原因分析： 现行法规规定，投标报价不得低于成本价，但由于目前招标人设置最高限价，而限价低于成本价，如何会出现限价低于成本，原因如下： 1.1 项目报批均采用现行概算定额，而现行定额价格较低 水利工程施工预算最新定额仍
2、为 2002 年版，距今已经 10 年了，随着社会经济的发展，材料费用涨价，人工费用涨价，而定额单价费用仍然采用 2002 年水利定额，而 10 年如一日，没有进行调整。 （1）人工费较低 华北地区定额人工费用和实际人工费用比较如下表： 根据上表分析可知 830/130=6.4 倍，人工费平均上涨 6.4 倍。 （2）机械费较低 机械设备租赁费用增加较高，配件单价费用比 2002 年增加较多，同时由于定额人工费较低，导致机械设备机上人员工资费用增加较多，2002 年挖掘机挖掘机月工资 1200 元，而 2011 年挖掘机驾驶员月工资4800 元，上涨 4 倍。 （3）材料费涨价较多 水泥、钢材
3、、油料等原材料涨价幅度较高，特别是柴油价格 2002年仅为 2700 元/t，而 2011 年单价为 7700 元/t,油料上涨 2.9 倍。 1.2 地方配套资金 对于许多现行工程均采用地方配套资金，而在工程实施过程中，部分县市地方配套资金根本不能到位，由于项目又要实施项目法人就不得不做一个最高限价，而最高限价低于成本价，也是项目法人的一个无奈之举。 2 价格低于成本在工程实施过程中的困境 2.1 施工单位工程实施困难 施工单位为取得工程不得不竞相压低价格中标，而作为施工企业追求利益最大化是很正常的，而价格低如何才能保证利润呢，这就造成很大的矛盾。价格低导致施工班组难找，经常出现工程干了一部
4、分，停工了，由于赚不到钱，很多分项工程无法实施，经常出现拖延工期情况。 2.2 项目法人的工程管理困难 项目法人在工程管理过程中存在很大的难度，由于施工单位无利可图，其施工的积极性较低，导致项目法人在工程管理中存在很大的难度。从合同的角度，施工单位既然做了投标承诺，必须履行合同。而从工程实际实施情况看，施工单位又无法履行合同。 2.3 工程质量与安全隐患重重 由于工程单价较低，要想实施工程，势必影响到工程质量和安全，对于有经验的承包商一般不会以低于工程施工成本价中标。真正中标的施工单位一般管理经验较少，或者市场中标额较少而盲从中标。另外就是借资质中标，由于借资质者一般对工程不是太懂，而出借资质
5、者根本不对投标限价进行分析，而仅仅根据借资质人的要求编制投标报价，中标后收取管理费。因此价格低于成本中标的施工单位一般都是实力不强的或者是借资质的单位、个人。项目法人根据合同，固然可以要求承包人必须按照投标承诺履行合同，但是如果工程实施困难，未能找到真正有实力的施工单位，中标后在工程管理过程中质量和安全隐患重重。 3 如何规范招标最高限价 3.1 招标人招标最高限价的制定 招标人在制定投标限价时要委托有资质的咨询或设计单位编制招标最高限价。在招标限价的编制过程中，招标人不得干涉限价编制单位，而要根据市场行情由有资质的单位编制确定一个合理的招标限价，只有这样才能保证工程的顺利实施。 3.2 投标人投标报价编制 施工单位在投标前一定要根据实际物价水平做出一个成本价，根据成本测算情况计算出最低可以接受的报价，不能为迎合招标人的投标限价而计算投标报价，避免不必要的损失。 4 结 语 只有制定科学合理的招标最高限价，才能使招标投标工作健康正常发展。招标人在制定投标限价时不可随意压低限价，而要根据市场行情确定一个合理的招标限价，只有这样才能保证工程的顺利实施，同时体现招标工作的“公平、公正原则” 。
