1、对于新型城镇化及其背景下小城镇规划问题的思考摘要：本文从探讨新型城镇化的内涵与意义出发，详细诠释了现阶段我国推行新型城镇化进程的重要性和重要地位。接着笔者深入论述了新型城镇化建设发展的基本原则和基本特征，并在此基础上以兴凯湖旅游小镇规划为例探讨了在新型城镇化背景下的小城镇规划对策。最后，笔者结合多年工作经验在贯彻新型城镇化理念的情况下提出了今后小城镇规划工作的改革并了合理化建议。 关键词：新型城镇化、小城镇规划、问题、工作、思考 中图分类号：F292文献标识码： A 文章编号： 新型城镇化的内涵 新型城镇化其实指的就是一定要坚持以人为本，把新型的工业化作为动力，本着统筹兼顾的基本原则，以此把城
2、市推向集群化、现代化、生态化、农村城镇化，并且使城镇化的水平与质量得到有效的提高，坚持走科学发展的道路，并且要做到拥有完善的功能、友好的环境、高效的集约以及和谐的社会，在拥有鲜明的个体的同时，还要做到城镇一体化，无论是大中小城市还是小城镇都要走协调发展的路子。新型城镇化都要求哪些方面的新呢？也就是对城市发展的改变，原来人们只是关注追求城市扩大的规模以及空间的扩张，并且非常片面，现在要改变的是对于城市文化的提升，以及公共服务等，以这些为中心进行发展，把我们的城镇建设成为真正拥有高品质的生活之地。农村人品向城镇转移是城镇化的重要核心。不断提升城镇化建设的质量内涵是新型城镇化的主要要求，与以前传统的
3、提法相对比，新型城镇化对质量的整体提高更加重视，对于城镇化数量规模增加到质量内涵的转变有很大的提升。 二、新型城镇化的基本原则和特征 首先，新型城镇化发展的基本原则，主要有如下三点：第一，就是以人为本的原则，在新型城镇化推进的过程当中，对城镇化的主体一定要进行明确就是农民，农民获得市民的待遇，成为城镇的居民。新型城镇化的基本取向就是把农民的权益维护好，无论是在城镇过程中流转的土地，城市的管理与规划，还是城市的建设与发展等每个方面都一定要坚持以人为本这一基本的原则。坚持以人为本才能让人得到全面的发展，才能对人的能力及素质的提高起到促进作用。农民要真正融入城市，必须要加强教育，大力发展文化，对农民
4、适应城市所需的业务能力及生产知识都要不断的加强培养。与此同时，还要培养能适应现代先进的城市生产方式相一致的生活方式，不断提高道德风尚及文化修养。对于城镇户籍要放宽限制，让城镇稳定就业的农民转为城镇居民，这样才能真正融入这个城市。对于一大部分进城务工的农民来讲，不但要改善他们的就业与居住，还有就医这些基本的生活条件，还要把他们子女就学的问题解决好，使进城务工的人员的生活得到保障。第二，就是协调、可持续发展的原则，坚持城镇化与新型工业化、农业现代化及信息化的协调发展，真正实现人与自然的和谐相处。建立现代服务业、农业现代化互相支撑的体系。在对城市基础设施加强建设的同时，还要使城市综合承载能力得到增强
5、，这样才能在城镇化发展中平衡发展住房、就业、城市管理及环境承载力，才能使在城镇化的过程当中的人口、资源、经济及环境得到可持续性的发展。第三，坚持集约化发展的原则，新型城镇化要坚持集约化的发展原则，在提投入使用效率得到提高的同时，还要不断优化资源配置并且使之得到合理的利用，不断提高城镇化的质量与水平。新型城镇化更多强调的是内在的质量的提升。 其次，新型城镇化发展的基本特征，具体表现如下三个方面：第一，城乡一体化进行协调的发展，新型城镇化就是用城乡一体化发展的方式代替城市发展。这种转化是城乡一体化发展的重要体现，从改革角度来分析，要由原来的重单项突破，改变为大力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改
6、革。第二，城镇规模和布局协调发展，城镇规模主要包括城镇的人口规模、用地规模、经济规模等概念。大中小城市与小城镇协调发展是新型城镇化的一个重要特征。因地制宜，大、中、小城市与小城镇合理、协调、健康、有序地发展，完善交通网络体系建设，建设高效的现代化综合交通网络，形成结构良好的城镇体系。第三，可持续发展的特征，新型城镇化把可持续发展放在突出的位置，土地市场得到进一步完善，切实保护和合理开发节约各种自然资源，提高资源的使用率，实现人口、资源经济、环境之间的协调发展；城市基础设施和管理体制加强，城市的政治、经济、文化和社会功能更加完善，中心城市的集聚和扩散功能得到、生产功能、服务功能、就业功能、创新功
7、能等多项功能得到更好的体现。 三、新型城镇化背景下加强小城镇规划建设的重要战略意义 、有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾我国资源环境局限性大，缺乏大规模发展大中城市的地理条件，不可能走只发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须让农民可以作为，并有所作为。小城镇作为区域城镇体系的最基本的节点，兼具城市和农村的双重属性。一部分农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。这是实施可持续发展的正确选择。不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题，化解农村深层次的矛盾，还有利于城
8、镇化的长远发展。、有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境小城镇规划建设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮装修等行业发展，刺激民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。、推进小城镇规划建设有利于促进农业产业化经营 农业现代化要以土地适当集中，形成适度规模经营为前提。扩大土地经营规模唯有减少农民。一部分劳动力从农业退出，向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农
9、业现代化和产业化的进程。四、以兴凯湖旅游小镇规划为例，浅析新背景下小城镇发展的对策 兴凯湖是中俄两国的界湖，位于黑龙江省东南部，鸡西市东部，距离鸡西市区 150 公里，距密山市区 45 公里，虎林市 100 公里。是亚洲最大的淡水界湖，世界三大湿地之一。本次规划的兴凯湖旅游小镇位于大兴凯湖的北面，小兴凯湖的西面。2011 年当地有 675 户居民，常住人口约 1750 人，全部是农业人口。且居民以从事一产为主，收入较低。由于长期以来对兴凯湖的认识不足，发展定位较低，这么好的旅游资源没有得到很好地开发，城镇建设发展速度缓慢。因此，在本次的城镇规划设计上，我们深入分析城镇发展优势，主要突出以下三点
10、： 科学的规划，准确的定位，增强城镇的吸引力。 规划在对比分析的周边小城镇的发展现状与条件，明确了小镇发展最主要的比较优势为独特的地缘优势和优秀的生态旅游资源，确立了世界级湖泊度假天堂，国际性精品旅游名镇的小镇发展的战略定位，着手打造国家五 A 级界湖旅游景区，并率先打造黑龙江省重点旅游名镇示范区和城乡一体化示范区。规划在借鉴参考国内外著名的旅游小镇成功经验，建设东北亚地区具有异国风情的、湖泊湿地的、协调发展的兴凯湖著名旅游核心景区。重点强化核心旅游镇职能，引领兴凯湖区域旅游发展。强调规划落实到建设上也要高标准、高起点、高规格建设，打造国际精品魅力旅游名镇。 坚持市场运作进行多元化的投资，完善
11、政府服务职能。 大量资金的投入才能城镇建设的顺利进行。兴凯湖旅游小镇现状的产业结构是以农业为主。所以，只是单纯的等待或是依靠是不行的，在改革开放的大环境下一定要走市场运作多元化投入的经营城镇的道路。一方面有国家对改造基础设施重视的机会，一定要把握好，积极改善道路、市政和社会基础设施配套完善。同时，加强政府运作管理能力，是把国有土地资产及公共基础设施的建设运作推入市场，使土地收益实现最大化，而政府自身主要做好引导服务和监督监管的工作。再一点就是争取到银行贷款，对实力不足的开发商进行消费贷款，使商贸楼的建设得到保证。最后就是对新上企业向小城镇集聚的引导，城镇规模不断扩大。 第三，结合实际，循序渐进
12、，走精明增长、智慧发展的新型城镇道路。 小镇的规划建设始终以城镇产业的规划紧密联系，因为只有依托健康的城镇产业体系小城镇才富有了生命力，也才能真正可持续地发展下去。因此，规划以休闲旅游产业为主导，带动镇区内旅游房地产、商业、文化娱乐、生态农业等多元化产业的发展，建立高效复合的产业体系。并提出了“三产主导、一产提升、二产辅助”的产业发展思路，以滨湖休闲旅游为主导产业，带动第一、第二和第三产业的全面升级和整合。转变农业增长方式，以推广、示范、培训基地为建设目标，使农业与旅游业相结合发展。而在工业发展上，讲求适度发展，并与旅游度假结合，主要发展当地居民生活用品加工和旅游产品加工，满足旅游区内生产、生
13、活及旅游的需求。在产业发展模式上逐步形成以旅游企业、农业企业为主导，政府支持、农民参与的经济运行模式。 五、新型城镇化背景下的小城镇规划有关工作问题的思考 第一，小城镇的建设一定要有准确的定位，小城镇规划因依托于优势发展产业，来增加它的综合经济实力。立镇之本就是产业，而兴镇之基也是产业。只有大力推动与发展产业，才能实现城镇的规模效应及聚集效应。所以，首先必须对产业这个主体进行研究，要把小城镇支撑起来靠的是什么，因此，一定要把特色突出出来。如重点发展农产品加工业和农村服务业，对于小城镇经济的发展起到很大的促进作用。对龙头企业的培育，发挥他们的带动与示范作用，对于地方经济发展会起到很大的拉动作用。
14、只有加快发展服务业，才能对小城镇发展的后续动力大力的增强，把小城镇建设与促进产业结构的调整进行有效的结合，培育出来的产业才具有相对的优势与特色，才能在很大程度上促进小城镇经济的发展。 第二，积极发展乡镇建设的市场化运作。进行多元化的投资来经营城镇的道路。与此同时，要不断加强市场观念，提高竞争的意识，不断深入投融资体制的改革，建立完善的投资体系，使之具有多元化、多渠道、全方位，通过多种有效的途径来吸取社会的投资以及外资，用作小城镇基础建设的资金，这样能有效缓解小城镇建设资金紧缺的问题，能够在城镇水、路、电、气、邮电通讯等一些基础设施的建设中加快速度。只要能在这些基础设施上做到设施共建、资源撒网享
15、、环境共保、产业共树，避免各行其是，重复性建设，就能大幅度的降低开发的成本，做到节约资源。 第三，必须与实际相结合，才能制定出可以实施的，有助于小城镇发展的规划。规划应是超前的，起点比较高，标准比较高，并且科技含量较高，有合理的布局，这样能一步一位，在建设中可以分期进行，这样能有效避免重复性建设。一旦确定规划，就一定要严格按规划执行，不能随便进行更改。所以，在建设规划制定的时候，一定要把小城镇建设的目标与本地可持续发展的目标有效的结合在一起，要重视经济社会与环境的全面发展，注意对资源和生态环境的保护，关注城镇特色的研究，把地方特色和风格充分的体现出来，并且把现代气息与特色风格联系起来。 六、结
16、束语 综上所述，新时期在中央政府提出的在新型城镇化背景下进行小城镇建设规划发展一定要把握好三个方面：一是科学的发展规划，明确小城镇的核心定位；二是走市场化的运作发展道路，完善政府服务管理职能；三是要从实际出发，从需求考虑，产业发展要紧密围绕小城镇的定位展开。在坚持以人为本的同时，要科学规划，高水平进行建设，在高速城镇化的建设浪潮中不盲目，少走弯路，使小城镇真正走上内涵式发展的道路，也让我国离城乡统筹发展的目标的实现越来越近。 参考文献： 1 范恒山，陶良虎.中国城市化进程M.北京:人民出版社,2009. 2 田光进.中国城镇化过程时空模式M.北京:科学出版社,2009. 3 谢文蕙，邓卫.城市
17、经济学M.北京：清华大学出版社，2008. 4 杨焕彩. 加快推进新型城镇化J.山东经济改革研究，2010(7)：4 - 9. 5 彭红碧，杨峰. 新型城镇化道路的科学内涵J.经济研究，2010(4)：75 - 78. 6戴均，良燕.中国城镇化必须走集约型发展之路J.城市发展研究，2007， 7 、刘永生浅谈小城镇建设中土地合理利用存在的问题与对策现代商业201007 8 、杜伟.小城镇建设中土地资源配置的问题与对策.经济纵横.2001.04 9 、但承龙.可持续土地利用规划理论与方法.南京农业大学博士论文，2002 10 、李水华.我国小城镇发展过程中若干问题探讨.中国软件科学.2001.11 11 、孟晓晨.小城镇发展中的土地利用及管理问题探讨.J中国土地科学 1996.3 12 、俞文华.小城镇建设中的土地经济问题J中国地质科学2001.1
