1、对于我国集中供热体制的一些思考摘要：本文首从探讨在我国城市中进行集中供热的重要意义出发，详细阐述了现阶段我国进行集中供热制的重要性和重要地位。接着笔者又深入阐述了集中供热的巨大作用和特点。最后，在分析当前我国集中供热制存在问题的基础上，笔者结合多年工作研究经验提出了完善性的合理化建议。 关键词：城市、集中供热制、作用、特点、问题、建议 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 一、加强集中供热的重要意义 我们国家的大气污染都是媒烟型的污染，其中烟尘、二氧化硫是主要的污染物，形成我们国家大气污染的主要原因就是燃媒，目前，实现可持续发展战略的最有效的方法就是节能，也是其中一个最经济的途
2、径。我们国家城市环境污染较为严重，大概有百分之五十七的城市悬浮料超过了国家的限制值，超过国家二级排放标准的城市大概有四十八个，出现酸雨的城市大概有百分之八十二，较低的能效，能源的浪费以及不断恶化的环境与可持续发展很不相称，所以，只有不断执行可持续发展的重大战略，才能使经济建设、资源、环境及人口达到协调的发展。在开展城市集中供热中可以把能源利用率进一步提高，加强能源的节约。供热机组的热电联产综合热效率可以达到百分之八十，大型的汽轮机组的发电热效效率通常在百分之五十左右。而那些分散的小型锅炉的热效率却只有百分之三十左右。热电联产安装的是高烟囟和烟气净化装路，对于消除烟尘非常方便，也能在很大程度上减
3、轻大气的污染，对环境卫生能起到很大的改善作用，另外，还能把低质燃料和垃圾的利用价值体现出来，与此同时，集中供热就能够腾出大批的分散的小锅炉房以及燃料堆放的占地，可以用来进行绿化，对市容进行改善，最后，对科学管理的实现，可以提高供热的质量。因此，大力开展城市集中供热对于国家的产业政策来讲是非常符合的，也是非常有必要的。 二、城市集中供热的作用和特点 集中供热是现代化城市文明的标志，也是未来的发展方向，城市集中供热不但有非常显著的经济效益，而且还有一定的社会效益，在给城市提供稳定的同时，还能对能源的节约，环境的改善以及城市大气污染的减少起着非常重要的作用。集中供热与其他供热方式对比，有三大优势具体
4、如下：首先，有广泛的用途，使用起来更加方便，城市集中供热除了冬季采暖、夏季制冷之外，还可以常年提供生活热水，还可以用于工矿企业的生产运行。与此同时，还能用作蒸汽做食品，为饭店、医院、商场以及写字楼提供便利的服务。其次，运行比较科学，安全性可靠性高。集中供热技术越来越成熟，更多新的材料以及技术被应用，提高了安全可靠性。最后，环保节能，能净化大气。集中供热是国家大力倡导的环保型供热方式，对控制大气环境污染能起到很大的作用，因此，市政府对城市集中供热事业非常重视，大力提倡集中供热的发展。 三、我们国家城市集中供热中存在的问题 第一，集中供热企业一直以来处于持续亏损 的状态 首先，近些年来煤炭的价格大
5、幅度上涨，随之引发了供热成本的升高，供热的价格调整幅度相对却比较小。其次，集中供热配套设施需要巨额的投资，而热网配套费的收取标准却不高，并且有较大的范围被减免，建设资金出现很大的缺口，财务费用的庞大给企业带来很大的压力。第二，税制改革未惠及热电联产 集中供热企业承担相当部分的社会和公共利益的义务，国家应在税收和财政政策上给予适当的照顾。但近几年，国家对集中供热原本就不多的经济优惠政策，已随各种改革而消逝了。 第三，集中供热企业为改善环境做出贡献，但未从环保政策上受到优惠 分散供热的小锅炉容量小，烟囱低(一般在 40 米以下)，热效率低(采暖小锅炉在 30%以下)，除尘效果差(有的小锅炉尚无正式
6、的除尘设备)。而热电厂的容量大、热效率高、烟囱高、除尘效率高，脱硫设施齐备，实现热电联产还有利于灰渣综合利用和节省宝贵的城市建设占地。然而由于多方面原因，环保部门并未认识热电厂对改善环境的积极作用。 第四，热电厂投资大、运行成本高、承担的社会责任重，但未得到应有的电价优惠政策 热电厂由于有电、热两种产品，在同等发电容量的基础上，锅炉容量要比火电厂大一个等级，由于锅炉容量大，供热铺助设备多，主厂房高大，加上需建设配套热网等原因增加了基建投资，折旧费，运营成本相应增加，与火电厂相比负担更重；火电厂长年运行只管发电，而热电厂采暖期一过，供热机组的设备闲臵，利用率低，而设备折旧费用照样分摊。 第五，热
7、电联产机组配套调峰锅炉运行成本高 为了充分发挥热电联产机组的供热能力，改善集中供热产业经济运行条件，根据行业通行设计原则，各个供热区域在大力发展高效节能的热电联产机组的时候，需要配套的建设投资，一般的集中供热锅炉房供热的能力在总供热面积的百分之二十五以上。为了使供热的效果更加优质，锅炉房都要远离热电联产机组建设。这样就导致锅炉房需要按照工业用电价格的标准进行电力的购买，成本仅次于煤炭的成本。例如 2 台458MW 热水锅炉，外购电成本占总供热成本的百分之二十一。 第六，供热规划与总体的规划相比匹配度不高，热网的投资效率不高，有些地区的供热规划与城市总体规划不统一，导致相关部门对地区新加的热负荷
8、预测的随意性太强，数值也太大。经常出现的问题就是新开发区周边没有供热管网，有的并不在供热的范围内，造成的局面就是哪里有楼房，哪里只是敷设到热网，热网调节比较困难，不但给集中供热的质量带来直接的影响，还给供热企业在热网改造的问题上造成大量的资金的浪费。 四、笔者多年工作研究经验来对于完善我国集中供热体制的建议 随着我国城市的快速发展，人们的生活水平提高的越来越快，供热的发展速度也会快速提高。城市燃煤小锅炉是要被热电联产集中供热所替代，那么，在以后很长的时期内，要实现城市集中供热发展热电联产是必然的发展趋势。 第一，把供热的价格理顺 要求政府给予供热企业相关的政策扶持，让企业慢慢把亏损的局面进行扭
9、转，因此，走上良性的发展轨道。其一，按照公司供热的实际成本，为了达到收入与支出的平衡，如果按照以前小幅度的调整，对于弥补供热成本上涨幅度是很难的，供热的亏损问题也不容易得到解决。其二，若不能合理调整热价的话，政府应该参照其他供热地区政府的做法，给供热企业政策给予一定的补贴。如二零一零年，要达到收入与支出的平衡，需补贴亏损两点多个个亿，与此同时，由于热网需要较大的投资，现在实行的热网配套费收取的标准又不高，要满足热网的建设与改造还有一定的难度。所以，建议按照热网的建设、投资改造、重新调整热网配套费收取的标准。 第二，向集中供热产业出台税收方面的优惠政策 政府部门应该高度重视集中供热产业及百姓的公
10、益事业，在热电联产企业供热方面的税收进行减免。 第三，对于热电项目的核准手续进行简化 现在不管容量大小的燃煤热电厂，统一按照国家发改委的标准进行核算。在对项目进行筹建的过程中，需要与省、市、国家有关部委进行协调并获得一些支持性的文件，这样一来就会导致工作周期的加长，使得项目建设无法满足城市发展的需求，使得供热的发展处于被动的角色。所以，在这方面给省市政府提出一些建议，希望政府能与国家有关部委及时协调，把项目核准的权限下放到省级进行批准，这样就能使项目的筹建时间大大缩短。 第四，把热电企业上网电价提高上去 热电联产无论在环保、节能还是民生方面都为国家或者地区做出很大的贡献，依照社会责任共担的原则
11、，请相关部门给予政策的优惠，因为热电厂与火电厂相比容量负担较重，发电的成本较大，经过相关的测算，热电联产单位发电成本与国家投资的火电厂相比，每小时每千瓦要高出零点一六元。所以，应该在环保、节能及民生方面做出成就的热电联产机组在上网电价方面给予相应的补贴。 第五，把集中供热调峰锅炉房的外购电价降下来 在集中供热中发挥重要作用的就是调峰锅炉房，但目前却处于亏损的状态，依然需要按工业用电价外购电力，因此，应给予相应的优惠政策，这对于供热产业健康持续的发展会起到很大的促进作用。如果把调峰锅炉房的用电量按热电联联产机组的用电进行核算的话，就会减少热电厂的上网电量，也会减少锅炉房的亏损。 第六，把热电联产
12、的规划与城市的总体规划进行统一的协调 政府有关的部把城市的总结规划有效的结合起来，对供热规划进行了统一的编审，目标就是让城市总体的规划能与供热规划及热电联产规划保持一致，并且相互协调发展，进而使热源与热网与城市的建设保持统一的发展。 第七，把供热用煤的问题及时解决 我们国家是一个产煤的大国，要想实现热电联产的可持续性发展，需要对媒炭资源做到节约。城市其中的基础设施是集中供热，也是非常重要的节能措施。 参考文献： 1、关于集中供热的几个问题探讨 沈天一 2、中国集中供热体制研究 陈一鸣 3、浅谈现阶段我国的集中供热体制 陆天行 4、中国集中供热可行性分析 张晓 5、试分析现阶段我国的集中供热问题 孙子健
