1、发挥业主在工程安全管理中的主导作用摘要：本文主要介绍了业主在工程安全管理中的重要性，并对业主参与工程安全管理的方式与措施进行了说明。 关键词：发挥；业主；工程安全；管理；主导作用 中图分类号：TU198 文献标识码：A 一、业主在工程安全管理中的重要性 工程安全管理是一门综合性的学科，多方面的管理工作，需要各方的共同参与和努力，各负其责，综合治理，这样才能有效预防和减少安全事故的发生，达到最终安全的目标。设计单位、分包单位、总承包单位、监理、业主等对工程的安全管理负有不同的责任和义务，保证工程建设的安全顺利进行是各参建方不可推卸的责任。有人认为，工程已经招标给了监理公司，那就应该由监理公司全权
2、负责工程的建设工作，所有的工作都应该由监理公司来做，责任也应该由监理公司承担，这种观念是非常错误的。在目前，承包商事故须计入建设单位事故的情况下，以及一些工程项目建设中所谓小监理、大业主的现实下，监理公司承担不起这种责任，他只是代业主去管理，并不能完全代表业主，更不能代替业主的管理责任。故，作为业主必须统一组织工程的安全管理工作，充分发挥业主的主导作用，确保工程建设达到预期目标。 二、业主参与工程安全管理的方式和措施 1、重视各方安全保证体系建设 （1）完善业主的安全保证体系 作为业主，首先必须遵守“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产
3、和使用” ，根据在建项目特点，要有一套完善并具有可操作性、可实施性的的安全保障体系，这是工程建设顺利进行的基础和保障，同时也是对监理和施工单位进行管理的依据。体系建设本身是一项庞大的工程，需要制定安全目标、方针、组织机构、管理制度，明确责任分工，健全安全技术操作规程和安全规章制度，健全特种作业人员持证上岗和建档制度，完善安全生产条件，确保安全生产，同时还需要获得国家的各种认证许可。体系建设是在长期的管理和实践工作中逐步完善和丰富的，永远没有一份完美的管理体系。所以，业主的安全保证体系决定着工程建设的受控状态。 （2）监督监理单位及施工单位完善其安全保证体系 每一个项目都有自身的特点和控制难点，
4、就拿新疆哈密苦水第一风电场 201MW 工程来说，本工程布置 67 台轮毂高度 90 米的风机塔筒，风机布置在塔筒上，同时还有导线架构及较高的建筑物等设施，高空作业安全风险高；施工期基础开挖过程中，地质情况不良，坍塌风险叫大；施工使用的大型机械设备较多，如吊车、吊臂等危险因素较多；场内输运车辆较多，车辆机械故障等引起交通事故伤害性较大，监理单位及施工单位必须根据项目的特点制定出有针对性的安全保证体系和安全专项措施。作为业主，应严格审核其体系建设和安全方案及具体的措施等情况，督促其完善各方体系建设工作，因为在项目建设过程中，安保体系是管理的依据，依据体系要求履行好各方相应的职责，做到分工明确，责
5、任到人，凡事都有目标和根据，方可达到工程建设全过程安全的目标。2、加强设计管理，尽量避免边设计边施工 在设计公司的选择上，尽量选用资质过硬和信誉良好的公司承担设计任务，一方面可以保证设计的质量，另一方面这样的设计公司责任心强，各专业衔接比较及时，不易出现拖拖拉拉的现象，设计按部就班地出图，能很大程度上降低现场交叉作业的深度，为现场安全提供一定的保障。 3、加强工程建设招投标的管理 （1）重视招标文件的编写 在编写招标文件时，明确要求承包商在编写投标书时，认真编写施工组织设计和 HSE 设计方案，包括专职的安全管理人员配备#安全目标#安全保障措施和方案。发标时要选择符合要求的资质高一些的承包商，
6、可以通过调研或是其他渠道了解该承包商的一些信誉情况，尽量选择信誉度高的承包商。 （2）加强评标的过程管理 评标过程中，评委要重点查看发挥业主在工程安全管理中的主导作用。标书中的安全设计方案，重视安全设计在评标中的分量，适当加大安全设计所占分值，这样，可以从一开始就使投标单位重视安全管理工作，能够认真编写安全设计，这也是中标后安全组织设计的依据，为今后施工的安全顺利进行提供保障。 （3）设置合理的工期和造价 在国外，一个项目干上 3 到 4 年一点都不奇怪，但是我们国家一向对工期要求得比较死，往往竣工时间已经卡死。其实合理的工期不仅是对项目建设过程安全的保证，更是对项目建设质量的保障。从近几年我
7、国发生的一些事故可以看出，有些工程就是因为赶工期，赶成了豆腐渣工程。压缩工期所造成的后果极有可能就是产品质量的降低并加大过程安全控制的难度。合理的造价是保证工程建设的基础，因为上级部门对工程造价的控制比较严格，下级部门为了得到上级部门对项目的批复，刻意压低工程的造价，会导致在工程建设过程中资金不足，施工单位降低了在安全管理上的费用投入，这样就给现场留下了重大的安全隐患。 （4）加强对分包单位的资质审查和管理 分包在目前一些较大的项目中很常见，但是，如何控制住对分包单位的管理确实是个难题。总承包单位在将部分工程进行劳务分包或是专业分包后，加大了业主对过程安全管理的难度，因为分包单位的资质和安全管
8、理水平在一定程度上比总包会低一些，甚至低得更多，如何控制住对分包单位的管理成为了一个重点，必须要求总承包单位在投标书中将可能进行分包的项目单元列出，并注明可能采用的分包单位，在中标后总承包单位必须马上向业主提出书面申请，并由业主组织专家对分包单位的各种资质进行严格的审查，不符合要求的或是信誉度低的承包商，绝对不能允许承担工程建设。 （5）严格控制项目的安全生产管理费 在确定中标单位后，可以由建设单位设立独立的资金账户，根据各承包单位对于安全设施的投入情况及现场各阶段施工安全达标情况，分阶段拨付，确保专项费用的正常使用，避免违规挪用或不投入。抑或是在承包商进厂后预交安全保证金，在项目建设过程中如
9、果未达到合同要求，可以用安全保证金来进行考核。如果做得非常好，业主可以考虑按其倍数进行奖励，提高承包商安全管理的积极性和主动性，这些都可以在合同中予以明确。 （6）细化合同管理 合同签订时，必须对承包单位的所有违约行为做到有明确要求，尤其是安全管理方面，因为合同是重要的管理的依据，绝不能让承包单位钻了法律的空子。对于未按合同要求履行职责的情况，要给以严肃处理，以引起承包单位对安全管理工作的重视。 4、业主要加强工程建设过程的安全控制和管理 （1）严格施工方案的审查工作 施工方案是工程施工的依据，严格施工方案的审查工作，尤其是对HSE 风险分析和评估，应急预案的全面性和深度的审查，对于施工中的安
10、全得以控制能够起到事半功倍的作用。 （2）强化资料报检 各种施工机具，人员的资质资料报检在工程建设中是必不可少的，尤其是特种车辆、机具、人员的资质与现场施工安全有着必然的联系。 （3）积极参加现场安全管理工作 工程建设的重点在现场，现场施工的安全控制主要靠的是监督，此时业主必须发挥主导作用，积极参加到现场的安全监督管理工作中去。可以依托一定的检查形式，根据现场的实际情况制定出有针对性的检查表进行检查，同时对于重点的控制区域或是存在重大安全隐患的施工阶段要重点关注，及时消除安全隐患，降低事故发生的几率。 5、建立奖惩机制 无论是对于监理还是施工单位，必要的奖惩措施是必须的。每个建设单位都有一套奖
11、惩机制，一旦在合同中明确了监理及承包单位的责任和义务，他们都必须遵循。工程建设过程中一旦发现违约行为，就可以依据合同及有关的规章制度进行惩罚，同时对于突出的正面行为也应该给予适当的奖励。适当时机的适当奖励可以更大程度上提高监理和承包单位管理的积极性和主动性，激励其更好地做好安全管理工作，使得施工现场的安全管理工作得到有效的落实，这样能大大降低安全事故发生的几率。 结束语 工程建设本身是非常复杂的，工程建设的安全管理工作更是一项复杂的系统工程，不是单靠一方的力量就能够达到预期的目标，要想保证建设过程中安全管理始终处于受控状态，就要通过业主及其他相关方做大量认真细致的工作，充分发挥出各方的主导作用
12、，共同来抓好安全管理，达到项目建设本质安全的最终目标。 参考文献 1童亮,陈列. 浅析业主在船闸工程管理中的主导作用J. 中国水运(下半月),2013,09:127-128. 2黄贵臣. 火力发电厂脱硫技改工程建设安全管理研究D.华北电力大学（北京）,2011. 【作者简介】 ：祁景华，生于 1985 年 1 月，籍贯甘肃省通渭县。2005 年毕业于甘肃省水利水电学校工程测量与施工专业。2004 年 10 月至 2007 年 8 月在中国水利水电第六工程局担任测量员；2007 年 9 月至2009 年 8 月在中国水利水电第六工程局担任测量副队长；2009 年 8 月至2011 年 5 月在甘肃华研水电咨询有限公司担任测量工程师兼土建工程师；2011 年 5 月至 2012 年 2 月中电投湖南友源科技有限公司担任土建兼安全工程师；2012 年 2 月至 2012 年 10 月在大唐新疆发电有限公司哈密东南部 200 万千瓦风电场进场道路项目部担任工程技术部主管；2012 年 10 月至今在大唐新疆发电有限公司担任土建兼安全专工。
