1、发展创业投资 促进创新转型来自国家 15 个部委和全国 47 个省级创业投资企业备案管理部门的有关负责同志，以及创投业界的近 800 名代表汇聚一堂，隆重举行“首届中国创业投资行业峰会暨评优表彰盛典”和中国创业投资行业发展报告 2011发行仪式。我代表国家发改委，对峰会的召开表示祝贺。讲两点意见供参考。 一、围绕转变发展方式，做好创业投资业工作 创业投资是有效支持全社会创业和创新活动的新型投资制度。一些研究表明，美国之所以能够引领第三次和第四次世界工业革命并占领技术创新的制高点，重要经验之一便是通过建立新型创业投资制度，一方面培育了一大批类似微软、英特尔、思科、苹果电脑等具有核心竞争力的高成长
2、性企业，另一方面促进了传统产业的改造升级。 我国从上世纪 80 年代中叶开始探索发展创业投资。近年来，随着国家十部委创业投资企业管理暂行办法和相关扶持政策的陆续出台，我国的创业投资体制机制逐步得到完善，创业投资业呈现出快速发展的好势头。截至 2011 年 2 季度末，全国纳入备案管理的创业投资企业达704 家，实到资本 1553 亿元。 各类创业投资企业通过支持企业的创业活动，在增加就业岗位、提高企业研发能力、促进创新产品产业化、推动经济增长和增加税收等多方面，都做出了显著贡献。但同时也应看到，我国创业投资业的发展水平，与建设创新型国家、实施“以创业带动就业”的战略要求相比，还存在明显不足；与
3、促进民间投资、提升社会资本形成率、推进多层次资本市场的要求相比，还存在较大差距；与创业投资业发达的国家和地区相比，规模和质量都还比较落后。特别是我国创业投资业在投资运作和发展中还存在一些问题。一些创业投资企业在运作中热衷于投资快要上市的成熟企业，对处于创业中早期企业的支持力度不够。创业投资企业的经营管理水平有待提高，为所投资企业提供增值服务的意识和能力还有待增强。少数创业投资企业的投资运作不够规范，个别地区甚至比较集中地出现了以“股权投资基金”名义非法集资的现象。 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要转变经济发展方式，必须大力推动产业结
4、构优化升级，加快培育战略性新兴产业，推进实施“以创业带动就业”战略。创业投资作为支持创业创新的重要资本力量，通过促进科研成果转化，在推动科技进步，并以此促进产业结构优化升级，实现创新驱动方面，应当而且可以做出更加积极的贡献。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议提出，强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，培育和发展创业投资。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要进一步将促进创业投资健康发展作为“加快多层次金融市场体系建设”的重要举措。 因此，需要从转变发展方式的高度，认识新时期我国创业投资业的历史使命。 二、扶持、规范、引导、自律：促进我国创业投资
5、业又好又快发展 为促进我国创业投资又好又快发展，更好发挥创业投资促进发展方式转变的作用，今天的峰会将以“十二五”创投的使命、挑战与策略为主题，全方位审视探讨我国创投行业发展的一系列重大现实问题。我相信，通过峰会的交流和探讨，我国创业投资业的发展方向将进一步明确，我国创业投资业的发展质量将进一步提高。借峰会的机会，提四点具体建议，供大家讨论： 一是扶持。2007 年，我国出台了促进创业投资企业发展的税收扶持政策；2008 年，又出台了运用政府创业投资引导基金扶持民间创业投资企业发展的政策。实践表明，这些政策对于扶持创业投资企业发展起到了一定的作用。但据业界反映，有关政策的扶持力度还不够，一些扶持
6、政策在实际操作中还不够到位，一些按政策应该享受的优惠还没有得到有效落实。因此，需要加快完善相关扶持政策。针对大家反映的问题，我们将协调有关部门进一步完善和改进相关政策及其实施，为创业投资企业营造更好的发展环境。 二是规范。近年来，各省级备案管理部门认真贯彻实施十部委创业投资企业管理暂行办法 ，对促进创业投资企业规范运作和健康发展，起到了积极作用。通过今年年检，对个别投资运作不规范的创业投资企业，作了取消备案资格的处理；对一些有望通过整改实现规范运作的创业投资企业，在暂时保留备案的同时，给予了专门的指导。今后，我委和各省级备案管理部门，要继续做好备案管理工作，不断完善备案管理体制，通过备案管理发
7、现问题、规范管理、提炼经验，促进创业投资行业健康发展。 三是引导。即在扶持和规范的过程中，要着力于引导创业投资企业更多地扶持创业中早期企业，更好地支持企业的技术创新。特别是对地方政府已设立的创业投资引导基金，一定要遵照国务院办公厅转发的关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见 ，将引导基金真正用于风险较高的创业中早期投资领域。即将举行创业投资专委会评优表彰活动。在这次行业评优过程中，确立了按照“有效支持中小企业”的标准，来评选优秀创业投资机构和优秀创业投资家的原则。目的就是要引导创业投资机构更好地支持创新型和创业型企业。 四是自律。建立健全行业自律机制是促进创业投资企业健康规范发展的重要环节。中国投资协会创业投资专业委员会自去年 10 月成立以来，在国务院各有关部门和社会各界的大力支持下，在创业投资行业自律机制建设方面做了大量工作。希望今后认真组织各会员，真正发挥好行业自律作用，协助政府监管部门做好行业管理工作，积极为全体会员提供高质量服务，深入研究创业投资行业发展过程中需要解决的有关问题，努力促进创业投资行业健康发展。 完善创业投资体制是一项系统工程，需要各有关部门、各有关方面的共同努力。让我们携起手来，按照科学发展观的要求，不断完善有中国特色的创业投资体制和机制，为促进我国创业投资又好又快发展，更好促进发展方式转变，做出新的更大贡献。
