1、发展测绘质量管理工作的若干建议摘要:本文介绍了测绘质量管理的背景及意义，指出了测绘单位管理的现状和存在的问题，提出了质量改进是测绘工程质量管理的一个十分重要的环节，也是改善质量管理系统、促进质量管理系统有效运行的重要措施和手段。 关键词:质量 质量管理 测绘 中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号： 一、测绘质量管理的背景 测绘生产质量管理规定第一章中规定：测绘生产质量管理是指测绘单位从承接测绘任务、组织准备、技术设计、生产作业直至产品交付使用全过程实施的质量管理。测绘生产质量管理贯彻“质量第一、注重实效”的方针，以保证质量为中心，满足需求为目标，防检结合为手段，全员参与为基础，促
2、进测绘单位走质量效益型的发展道路。测绘单位必须经常进行质量教育，开展群众性的质量管理活动，不断增强干部职工的质量意识，有计划、分层次地组织岗位技术培训，逐步实行持证上岗。测绘单位必须健全质量管理的规章制度。甲级、乙级测绘资格单位应当设立质量管理或质量检查机构；丙级、丁级测绘资格单位应当设立专职质量管理或质量检查人员。测绘单位应当按照国家的质量管理和质量保证标准，推行全面质量管理，建立和完善测绘质量体系，并可自愿申请通过质量体系认证。测绘单位在质量管理方面已作了一些研究工作，如 ISO9000 系列标准认证，质量管理体系的制定、质量保障体系的建立、全面质量管理、质量 QC 小组的建立、工序质量控
3、制、服务质量管理等。 在质量理念发展的上百年进程中，各种各样的理论方法林立，如SPC、TQM、TQC、6、QFD、DOE 等等在各个企业广泛的应用。ISO9000质量管理体系是质量管理的核心系统，同时是在总结世界各国先进的质量管理经验的基础上制定出来的，集中地体现了当代科学的、先进的质量管理技术。随着全面质量管理(TQM)理论和 IS09000 体系的发展及其应用，应该在测绘管理和生产中充分应用测绘质量管理体系(QMS)，强化内在、外在竞争力，特别是在提高测绘产品质量，确保测绘产品精确性和可靠性，树立测绘品牌，以此加强在测绘市场中的竞争优势。全面质量管理作为成熟的质量管理理论，其实践在近半个世
4、纪己为众多社会组织所验证，在测绘管理和生产管理中予以运用，建立测绘质量控制体系己基本实现了测绘质量管理制度化、系统化和规范化，质量行为日趋规范。二、测绘单位质量管理的现状和存在的问题 随着城市的不断发展，以及事业单位、测绘企业的深化改革，迫切要求各级政府测绘主管部门加强测绘市场调控能力，实行政企分开，实现由部门管理向行业管理的转变。这就致使测绘行业由原来的计划经济转为市场经济。 由于社会对测绘产品的需求明显增加，并且对测绘产品的质量要求也越来越高，越来越多的测绘成果进入市场，越来越多的测绘队伍参与了市场竞争。市场竞争说到底就是产品质量的竞争，所以在测绘市场竞争的过程中，各测绘单位都把提高产品质
5、量作为立足市场的根本。面临优胜劣汰的市场竞争，测绘单位为了尽快转变观念适应市场经济的环境，从提高产品质量和服务质量，加大技术改造和研究等方面着手，千方百计利用各种手段加强质量管理，制定各种相应的质量管理方面的规章制度，完善测绘质量工作的各项措施。 测绘单位开展了测绘项目质量管理检查监督工作，建立起一套科学严密高效的质量保证体系，控制生产过程中影响质量的因素，以优质的工作最经济的办法提供满足用户需要的产品的全部活动。同时由于测绘市场的激烈竞争，测绘单位为争夺市场纷纷压低价格，经济上自收自支，再加上与主管单位签订的承包合同中对测绘产品的质量要求模糊，没有把经济效益与产品的质量优劣挂钩，质量保证体系
6、不完善、质量管理机构不健全，或着没有质检部门，致使出现了很多劣质测绘产品。由于测绘行政部门的质量管理机制不健全，对劣质测绘产品的查处不够，执法力度不大，每年的测绘成果质量检验也是走过场，导致了测绘单位在工作过程中重效益，轻质量，虽也经常强调以质量取胜，但在实际生产中却不能把质量与经济效益放在同等重要的位置。 有的测绘单位从社会上招募退休的技术人员进行成果检查验收，这些检查人员没有相应的职权，即使有责任心也很难工作，有的单位由于整体上对质量把握不严，致使产品质量产生较大的波动，使之一些质量不高甚至质量低劣的测绘成果流入市场，给使用者造成一定的经济损失。因此，提高生产效益，提高测绘单位的市场竞争能
7、力，以质量求生存，以效益求发展，加强质量管理，提高产品质量和服务质量将成为测绘单位的重要经营战略。 三、建议 质量改进是测绘工程质量管理的一个十分重要的环节，也是改善质量管理系统、促进质量管理系统有效运行的重要措施和手段。在建立和实施质量管理系统时，系统的管理者都应进行持续的质量改进，使顾客满意，也使本系统获更好的效率和效益。测绘工程质量管理与系统控制要确保测绘产品的正确性，确保质量管理系统的符合性，持续改进质量管理系统的有效性。测绘工程质量管理体系持续保持运行期间，应加强对体系的监督检查，通过内部审核和管理评审，发现体系运行过程中的不合格并针对不合格及其产生的原因，制定纠正措施和预防措施，逐
8、步改进和提高质量目标的要求，对测绘工程质量管理体系运行的有效性、适应性和充分性进行持续改进。在对测绘工程质量管理体系的持续有效性进行改进的过程中利用统计技术测量过程，特别是关键或特殊测量过程的数据进行分析，发现潜在的不合格，定并执行预防措施，防止产品质量产生潜在的，有时可能是重大的影响，以到增强内部顾客满意的目的。 测绘工程的质量管理与系统控制还有很多不足之处，应该在更多测绘工程实践中去检验质量管理的体系，并使之能持续改进；范围应扩大，要更适合同测绘专业的质量管理；还要扩展到测绘工程的技术方案在实施过程中因各原因而变更时的质量管理与系统控制；最终形成一套可覆盖测绘工程中的各环节过程的质量管理与系统控制的软件。
