1、房地产档案查询有关问题的探讨【摘要】房地产档案在房地产行政管理、司法协助、住房制度改革、市场规划等各项工作中，利用越来越频繁，也越来越显示出其本身所固有价值。本文介绍了房地产档案的主要特征，阐述了房地产档案提供社会查询的必然趋势，并结合新时期档案管理工作的变化，探讨了房地产档案查询的有关问题。 【关键字】房地产档案、查询、保密 中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号： 随着住房改革体制的深入推进，全国各地的房地产建设方兴未艾，房地产事业发生了日新月异的变化，房地产市场空前活跃。 房地产档案在房地产行政管理、司法协助、住房制度改革、市场规划等各项工作中，利用越来越频繁，也越来越显示
2、出其本身所固有价值。房地产档案的公开查询是社会的必然需求，但随着“房叔” 、 “房婶”等众多涉及房地产档案曝光事件的发生，房地产档案业界出现了一些谈“查询”而色变的趋势。如何充分利用房地产档案，而又确保不侵害相关方的合法权益成为目前值得探讨的一个问题。 一、房地产档案的主要内容及其特点。 （一）主要内容 房地产档案是指房地产行政管理部门在房地产发证登记、交易买卖、动拆迁及批租活动中，经过收集、整理、鉴定，按一定的手段形成的反映产权人、房地产自然状况及使用状况，应当归档保存的文字材料、计算材料、图纸、图表、照片、录像带、录音带、磁介质软盘等各种载体内容的文件材料。 （二）主要特点 1.法律依据性
3、、权威性。房地产档案是除房地产权属证书外法律认可的、确认房地产权利归属、鉴证房地产权属处置的唯一有效证明。由于房地产业已成为国民经济的支柱产业，房地产的经济行为日益增多。诸如房地产交易、析产、抵押、继承、查封、保全、评估过程中产生的种种纠纷，人民法院如何裁决，房地产档案是重要的法律依据。 2.区域垄断性。房地产管理的基本原则是属地管理。因此，各地房地产管理部门在进行房地产管理的过程中处于对本地区房地产档案的独占和垄断地位，如果不规范管理和开发利用，将直接影响本地区房地产业乃至整个经济的发展和社会的稳定。 3.安全保密性。在涉及国家安全、军事机密、个人隐私和商业秘密等需要保密的房地产权档案，查询
4、机构及其工作人员负有保密义务，并不得擅自扩大登记信息的查询范围，查询人也不得泄露给他人，不得不正当使用。 4.其他属性。房地产档案还存在动态性、专业性、数据海量性等特点。 二、房地产档案查询的社会需求性及重要意义。 1.房地产档案公开查询是经济社会发展的必然需求。由于房地产档案的法律依据性、权威性等特点，在房地产开发、交易、析产、抵押、继承、查封、保全、评估过程中对房地产档案的查询有着必然的需求。房地产档案由封闭型向开放型的转变，既是社会开发信息资源的需要，又是我国社会主义市场经济的大势所趋，是繁荣房地产事业、开发房地产档案信息资源的一种社会性的形式，对发展我国的房地产事业，推动我国现代化建设
5、，都将产生巨大而深远的影响。 2. 房地产档案公开查询有利于充分发挥其固有价值。房地产档案具有区域垄断性特点，一般由房地产管理部门利用财政资金来进行收集、整理和保管并形成了一套较为权威、系统而又专业的房地产档案成果。此成果如果不加以利用必然造成资源的极大浪费，而档案成果利用的方式应该在于查询，查询也是档案产业的生命线。只有通过海量的社会公开查询才能充分发挥房地产档案的固有价值。 3. 房地产档案公开查询对房地产档案工作有积极的推动作用。首先，开展房地产权档案的公开查询工作，必然要求提高房地产权档案整理、鉴定、保管工作的质量，来满足社会各方面利用房地产权档案的需要。其次，房地产档案公开查询对档案
6、工作最有效最实际的宣传。最后，房地产档案公开查询有利于检验与反映本单位工作水平和档案成果质量。 三、房地产档案查询中应该注意的问题。 1.处理好公开查询与保密的关系。档案保存的目的就是为了利用。从原则上讲没有什么档案是不能利用的。但是，档案不仅是可供利用的重要材料，还涉及部分秘密，我国宪法第 13 条规定：“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权” ，因此，房地产档案作为一个特殊的专业性档案有其自身固有的保密性，因而在开展公开查询的工作时，片面强调保密忽视利用不对，片面强调利用，不注意保密也不对。利用与保密，从根本上说是对立而又统
7、一的，都是为了合理发挥房地产档案在经济建设中的作用。保密的目的，也是为了更好的利用。 2.加强制度建设，确保房地产档案的有效查询和安全保密。 贯彻执行中华人民共和国档案法 、 中华人民共和国房地产管理法 、 中华人民共和国保密法等有关法律法规，建立和完善以法律为基础与本单位具体情况相结合的、切实可行的房地产档案的管理和利用制度。并加大执法力度，作好档案的利用工作，又防止档案的泄密和失密。 3.加强房地产档案从业人员队伍建设，做好房地产档案的有效查询和安全保密工作。在房地产档案的公开查询工作中，由于利用者来自不同的部门，素质参差不齐，各自的利用目的不同，如若管理不善，容易造成档案的泄密和失密，侵
8、犯了产权人的合法权益，给单位和个人造成无法估量的损失。为此必须加强档案从业人员的法制教育和专业知识教育，培养他们依法、依规办事的能力和分析、识别能力，使其具备房地产管理基础知识，从而确保房地产档案的有效查询和安全保密。 4.利用现代化手段强化房地产档案的查询利用和安全保密。利用信息网络和数据管理平台，实现资源共享、方便档案的查询利用；同时也通过数据管理平台对房地产档案查询的申请、审核、复核、数据发送等环节做到有据可查、有法可依，改变过去的经验型管理方式，实现向科技型管理方式转变。 5. 变被动为主动，积极提供可公开信息。各房地产档案管理部门应该积极开展编研工作，对学术研究价值大的，可以公开查询的信息进行信息加工，编制出版物，将“死档案”变为活“档案” ，变被动服务为主动服务，主动向社会广泛宣传，既宣传了自己，又实行了有偿利用，充分发挥房地产权档案的社会价值和经济价值。 【结束语】房地产档案公开查询并不是猛虎，房地产档案的建设不是目的，开发和挖掘其潜在的知识和应用价值，将其中潜在的生产力转化为现实的生产力，促进房地产档案的查询和应用，必能充分发挥房地产权档案的社会价值和经济价值，更好地为社会经济服务。
