1、肥西县民生问题的调研报告摘要：近年来,民生主题越来越受到党和政府的重视，肥西县民生取得了一定成绩,但仍然存在诸多问题。因此，笔者深入调研了我县民生问题形成的原因，并从转变经济发展方式，建设服务型政府，完善制度建设，突出政府主导等方面,探讨了解决我县民生问题的建议。 关键词：肥西县；民生问题；原因；建议 中图分类号：F113.9 文献标识码：A 文章编号： 一、肥西县民生问题的现状 “民生“一词最早出现在左传宣公十二年,所谓“民生在勤,勤则不匮” 。这里的“民”,就是百姓的意思。而辞海中对于“民生”的解释就是“人民的生计” 。在现代社会中,民生和民主、民权相互倚重,而民生之本,也由原来的生产、生
2、活资料,上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。从其原本的意义上说,民生问题主要是百姓的生活生存问题,比如:教育、医疗、住房、就业等。应当说,民生问题首先表现为社会问题、经济问题。 在党的十七大报告中第一次出现“民生”这一词汇。民生问题的提出，彰显了中国共产党立党为公、执政为民的崇高理念，也是以胡锦涛同志为总书记的党中央，求真务实，切实为人民群众谋利益、造福祉的最直接、最生动、最现实的体现。按照民生优先、富民惠民的政策取向，党的十八大继续对保障和改善民生作出全面部署，体现了党中央对“民生问题”的高度重视，是对“民生改善”的再动员、再部署。 2005 年，安徽省全
3、面免除了农业税，肥西县相继又推行了一系列惠农、惠民政策，使生活在基层的百姓纷纷得到了实惠。在农村，税收的减免不但免除了农民负担，还能够拿到种粮补贴；另外国家为年满 60 岁的农村老人办理农村养老保险，使他们也可以拿到养老金。在城镇，我县为广大百姓办理合作医疗保险，使他们在县城住院可以报销 60%以上的医药费，大大的解决了看病难的问题；廉租房、经济适用房的推广，使广大百姓购房不在是一个遥远的梦想。这些惠民政策的推出，使广大人民群众得到了前所未有的“实惠” 。 2007 年，在县委、县政府的坚强领导下，我县全力实现“保增长、保民生、保稳定”的总体目标，取得了有目共睹的成绩，连续五年在合肥市年终评比
4、中处于领先位次。2012 年，肥西县共实施了 35 项民生工程，各级投入资金 54333 万元，其中县配套8050 万元。政策性补助类项目资金全部发放、支付到位，工程类 1231 个项目全部完成年度目标任务，在全市民生工程工作会议上被授予“民生工程组织实施工作杰出奖“荣誉称号，连续五年受到市政府表彰。我县民生工程取得了一定成绩，但是，目前还存在诸多民生问题：贫富两极分化、城乡差距加大、生存环境恶化等一系列民生问题，成为社会发展中不得不关注的焦点。重视民生，是当今中国的时代主题，是事关改革发展全局和构建社会主义和谐社会的大问题。因此，解决民生问题成为我县经济社会建设的重中之重。 二、肥西民生问题
5、形成的原因 2012 年 3 月、6 月、9 月我校调研组分 3 次，历时 3 个月，分别对肥西县山南镇洪桥村、紫蓬镇农兴村、三河镇木兰村，就我县民生问题进行了调研，发现形成我县民生问题的原因是多方面的，主要原因有以下几个方面. （一） 历史性成因 我县一直都比较重视民生问题的解决，但计划经济体制下，我们一方面在宏观上实行“高积累”政策，影响了人民生活的改善和提高，另一方面，在微观上又否定个人争取自身利益的正当性，解决民生问题的政策、思路出现偏差。某些民生问题还因政府实施的政策导向所致。如农民收入低、农村经济社会发展落后，一定程度上就是因为改革开放前，国家通过剪刀差的方式为工业化积累资金导致的
6、。 （二） 结构性成因 我县经济发展、社会发展、政治发展和生态发展之间呈现出结构失衡的状态，即经济发展快，社会发展、生态发展相对缓慢，政治发展明显滞后。这使得我县在发展过程中遇到一些制度、体制和机制方面的问题，最终都以民生问题的形式凸显出来。一、城乡二元结构制度。改革开放以来，我县长期施行从人力、物力、财力等方面优先支持城市发展的制度和政策。相对来说，对广大农村的重视和投入却较少。畸形发展的城乡二元结构，人为地把社会成员摆在了两个截然不同的生存与发展的起点上，而且由于制度、习惯的刚性使这种不平等具有了一种难以打破的平稳态势，形成了一种强有力的自我内循环。二、民众利益表达机制不畅。公共政策制定及
7、实施时，如果弱势群体对其受损利益，缺乏正常的利益表达机制，就会引发一系列民生问题。三、民生政策的短缺。一方面，民生政策的缺失或不到位，是出现大量社会问题进而导致民生问题的重要根源。另一方面，民生政策的执行存在梗阻现象。职能部门和利益集团谋取自身利益，干部民生政绩观念的缺失等都会导致政策的执行障碍。 （三） 变迁性成因 这是我县当前民生问题产生的根本原因。我县的民生问题与社会变迁有着必然的联系。社会转型过程中，新旧社会结构因素长期并存，引起社会结构的震荡及不稳定，民生问题也就因此产生。这类问题是社会发展中不可逾越的阶段性现象，往往与各地的政治、经济问题扭结在一起。第一，改革开放以来，我县从计划经
8、济体制向社会主义市场经济体制过渡的过程中，政府的第一要务是发展经济，解决广大人民群众的温饱问题，这使得公共资源大多优先用于经济和产业领域，社会与公共事业方面（救灾、扶贫、公共卫生、环境保护、食品安全等）的比重相对较少，导致民生改善滞后。第二，体制改革过程中，国有经济改革和经济部门的所有制结构多元化，加上上世纪 90 年代产业结构的高速转换，社会资源被不同阶层和利益集团解构和分割。整个社会追求效率优先，而公平在一定程度上被忽视，由此造成了比较严重的收入差距扩大和分配不公平问题。 三、解决肥西民生问题的建议 正如胡锦涛同志在十八大报告中提出的，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质
9、文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。（一）转变经济发展方式，发展生产力。 邓小平指出，社会主义原则，第一是发展生产力，第二是共 同富裕。社会主义与资本主义不同的特点，就是使劳动人民共同富裕，不搞两极分化。邓小平从生产力和人民利益两方面的价值目标出发，指出了“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕” 。只有发展生产力，才能显示社会主义制度的优越性，才能满足人民群众日益增长的物
10、质和文化需求。在党的十六大报告中，江泽民同志提出：“最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。 ”实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步提高人民的物质文化水平，要靠发展。发展是党执政兴国的第一要务。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 ” 把加快推进改善民生作为社会建设的重点，是以胡锦涛同志为总书记的党中央
11、从中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局出发，适应经济社会发展的新形势，顺应各族人民过上更加幸福美好生活的新期待做出的重大战略部署。 （二）调整政府职能，建设服务型政府。 随着市场经济的发展与民主政治的发育，政府的职能也处于不断调整之中。现阶段在事关民生的问题上，政府必须强化责任，对于政府“失位”或“错位”的地方要赶紧“补位”或“正位” ，对于明显滞后的公共管理制度，要及时调整。第一，要着力推进公共财政体制改革。公共财政体制应实现从重经济建设向公共服务转型，公共财政应更多关注公共安全、公共卫生、公共教育与职业培训、公共救济、公共交通、通信基础设施建设等社会公共领域。第二，要逐步改变现有的城
12、乡二元治理结构与户籍制度。政府需要转变观念，积极探索有利于全民发展的户籍管理新制度。第三，推进综合就业、分配与社会保障体系的改革。就业再就业、收入分配和社会保障是一个有机整体，关系到人民群众的切身利益，关系到社会稳定，要统筹兼顾，继续加大工作力度。 （三）完善制度建设，形成有效机制。 第一，建立健全社会保障制度，维护民众切身利益。社会保障制度是维护民众切身利益的“托底之网” ，对落实民生举措具有最基本的保证作用。党的十七大报告中指出：“社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障
13、体系。 ”第二，完善利益表达机制，畅通利益诉求渠道。要解决民生问题，首先要通过健全相关的法律制度，特别是建立合理的运行机制，给予民众充分表达的权利，保障民众的合法利益。因此，必须通过一定的民主程序和形式来维护利益诉求与表达，拓宽和畅通群众利益诉求和表达渠道，把群众利益诉求与表达纳入制度化、规范化、法制化轨道。要坚持领导干部联系基层制度，定期开展接访、下访和蹲点调研，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众解决实际困难。 （四）突出政府主导，发挥社会合力 民生问题的化解是一项涉及方方面面利益的复杂的系统工程和长期工程。民生问题的有效化解，既不能离开政府，也不能只依靠政府。它需要发挥社会各方面的力量，共
14、同努力，坚持不懈，才能完成。 2012 年，我县结合实际，在全县范围内实施 35 项民生工程，其中省民生工程项目 28 项，新增了乡镇公办中心幼儿园建设、城乡居民养老保险和公共文化服务信息化建设等 3 项民生工程项目，提高民生工程标准和调整民生工程项目各 5 个；市民生工程新增项目 7 项，分别是：群众体育设施工程、全面免收义务教育阶段学生书本费、新农村示范村村庄亮化工程、行政村专职保洁员队伍建设、社区“智能化便民服务亭“建设、社区“老少活动家园“建设和肉类蔬菜流通追溯体系建设。其中，33 项民生工程全面完成，总投入 8.9 亿元，兑现惠农补贴 1.1 亿元，城镇职工五项社会保险参保 17.7
15、 万人。医疗救助提标扩面，城乡居民参加社会保险 57.8 万人，13.3 万达龄人员领取养老金。社会就业稳步增加，新增实名制就业 15330 人，外派劳务人员 6000 人。安居工程加快推进，新型家园等 11 处复建点扎实推进，灯塔家园等 5 处安置点交付使用，2000 套公开建设，768 套廉租房交付使用。 2013 年，肥西县坚持以改善民生为重点，进一步提高群众幸福指数。我县实施城乡居民收入倍增计划。加快完善就业服务体系，新增城镇实名制就业 10000 人，城镇登记失业率控制在 4.5%以下，鼓励返乡农民工、能人大户、城乡待业人员、大学毕业生等重点群体创业。切实抓好民生惠民工程。成立肥西公交公司，优化城关区域公交。扎实推进公共租赁房建设。全面落实城乡低保及五保供养标准动态调整机制。大力发展各项社会事业。稳步推进县级公立医院改革。建成县医院新区，创建全国农村中医药工作先进县，实施 46 所中小学标准化建设。加快县文化综合场馆建设，深入开展全民健身运动。
