1、更新改造工程项目投资控制要点分析【摘 要】投资目标是工程项目管理的三大目标之一，建设工程项目的成功与否与投资控制的效果息息相关。本文结合在工程设计文件审查中发现的问题，联系运输工作的实际，针对国有大型企业更新改造工程提出若干投资控制的对策措施。 【关键词】更新改造工程审查投资控制 措施 Abstract: the investment target is one of the three major objectives of project management, construction projects success with the investment control is clo
2、sely related to the effect. This paper found in engineering design document review of the problems of transportation, the actual work, the large state-owned enterprises renovation project and put forward the Countermeasures of investment control. Keywords: renovation project review of investment con
3、trol measures 中图分类号：F283 文献标识码：A 更新改造一般是指利用企业固定资产折旧资金、国家更新改造预算拨款、企业自有资金、国内外技术改造贷款等资金，对现有企、事业单位原有设施进行技术改造(包括固定资产更新)以及相应配套的辅助性生产、生活福利设施等工程有关的改造工作(不包括大修理和维护工程)。多年来，国有大型企业更新改造工程项目都按计划体制模式实施，即每年年初由投资管理部门根据各单位提报的更新改造需求，下达本年度的更改计划，然后委托设计单位做可行性研究，经过对可行性研究报告评审以后，投资管理部门向建设单位下达建设任务书，由建设单位委托设计单位完成施工图设计，然后报审，经审查
4、后的设计文件就作为指导施工的最终设计文件。这种建设模式的投资控制可分为前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工管理阶段 。由于目前我国工程建筑行业整体项目管理的水平不高，投资控制意识薄弱，特别是在营业线上施工，不可预见因素太多，工程建设投资失控的现象屡见不鲜 ，所以在施工管理阶段进行投资控制的效果并不理想。更新改造项目基本上由企业内部施工单位完成，所以招投标阶段基本上谈不上投资控制。笔者就结合近几年施工图审查中发现的问题，对国有大型企业更新改造工程项目投资控制谈谈自己的观点。 一、做好全面规划，避免重复浪费 投资管理部门肩负着整个企业内的更新改造投资的管理，将全集团内部更改投资做好统筹规划对有
5、效使用更新改造资金有重要意义。由于企业内部基层单位多，现场设备更是种类繁多，每个设备管理单位都是根据自己本单位的实际情况提报项目建议书，投资管理部门则就不能仅仅就事论事，而要分析研究各单位提报的项目建议书有无重复、遗漏等缺陷，要结合全局规划来考虑先实施哪些项目，后实施哪些项目；有些项目实施后是否会造成前期某些工程的废弃等，否则就会在源头上造成投资的浪费。笔者在进行项目审查时就遇到过类似的情形，某单位的行车设备控制室由于电源可靠性较差，根据供电部门的要求需增加二路电源，该项目经审查批复后进入了实施阶段，大约几个月以后，投资管理部门又根据该设备管理单位的要求下达了该行车设备更新的项目，而且该项目实
6、施后，与既有设备的控制方式不同，控制室的位置也调至别处，造成了前期双电源工程的废弃，更值得一提的是前期双电源工程刚施工完毕，还没有验收投入使用。该案例就是典型的由于前期规划未为统筹考虑而造成的投资浪费现象。究其原因，表面上是因为该案例中前后两个项目的项目建议书是由不同的单位提报的，更深层的原因是投资管理部门未能认真分析研究前后两个项目的因果关系，而是就事论事，从而造成投资浪费。纵观该案例，无论后期的投资控制措施多么完美，工程质量毫无瑕疵，也弥补不了由于决策失误而造成的投资浪费。 二、深入做好可研，严格规范设计 可行性研究阶段是建设工程立项中不可缺少的重要阶段，可研报告是投资决策的重要依据。在更
7、新改造工程的投资管理中也引入了该管理过程，多年来在投资决策中发挥了不可或缺的作用。但在施工图审查中也发现有不少项目由于可行性研究阶段的原因而造成工程投资的不可控。比如前期可研深度不够而造成决策失误；设计单位在可研中所采用的技术标准与既有设备不一致而造成投资浪费等。投资管理人员毕竟不可能精通运输生产经营中全部专业技术，可研报告作为投资决策的主要依据，其质量直接影响决策的正确性和投资的合理性。质量良好的可研报告是决策者的得力助手，否则，就可能误导决策，浪费投资，甚至酿成事故。笔者在施工图审查中曾遇到这样一个案例：某工程中涉及 10kV 高压架空线迁移。施工图设计文件中将架空线改为 95mm2 的铜
8、芯高压电缆埋地敷设，并在 361#杆附近设一座高压电缆分接箱与既有电缆连接（如图所示） 。经过现场调查发现该架空线采用 50mm2 的钢芯铝绞线，而且后面的 362#杆上的电缆头距离接触网很近，设备管理单位无法对其进行检修。经过计算完全可以将电缆改为 95mm2 铝芯电缆，并将电缆长度增加 100 多米，消除 362#杆上电缆头的安全隐患（如图所示） ，修改以后的方案不仅在增加工程量的情况下节约了投资，直接节约投资 30 多万元，而且消除了设备运行的安全隐患，提高了设备的可靠性。 通过此案例不难看出该项目的前期可行性研究深度不够或者根本没有做可行性研究工作。更新改造项目的实施目的就是对企业既有
9、设备进行更新、改造，使设备更好地发挥其性能。该案例中若按原方案实施，虽然解决了架空线迁移的问题，但同时因为增加了电缆分接箱而人为增加了故障点，却没有更进一步解决既有电缆头的安全隐患问题。这种方案在前期可行性研究报告评审中就应该发现并纠正该问题；再者电缆选型与既有设备不配套，不仅浪费材料，而且不经济。因此，设计单位应该详实地做好前期调查工作，充分听取相关各设备管理单位的意见，结合更新改造工程的实际，提出技术先进、经济合理的方案供决策部门选择。 三、规范施工合同，减少变更签证 目前更新改造工程的施工单位多是企业内部单位，有些工程由于工期或行车需要等原因，在未签合同的情况下先行施工，长期以来形成了一
10、种定势：都是内部兄弟单位，不签合同干完活也少不了工程费。这固然有其历史原因，但随着市场经济体制的逐步完善，工程合同的约束力量正逐步加强。只有签订了严谨、规范的施工合同，提高现场管理人员的专业素质和责任心，才能减少中途的设计变更、施工签证等现象。有些单位就采用低价中标的策略在施工中利用设计变更、签证和隐蔽工程等因素而大做文章。在签证中弄虚作假，以少报多。如果现场管理人员和监理人员不认真负责就会造成工程投资的失控。笔者在审查工程中就遇到某候车室装修工程，由于设计变更和施工签证等因素，工程投资超方案 50%多，仅工程施工签证增加的费用就占工程总价的 10%以上。该案例中如果前期对装修方案做了深入细致
11、的研究，根据严格审查后的施工组织设计签订了施工合同，设计变更和现场签证的可能性就大大降低，工程造价就完全可以在控制投资之内。 当然，工程投资控制措施远不止以上这几条，但根据有关专家研究结果和大量统计资料表明，在工程项目决策和规划设计阶段，项目前期研究成本虽然只占项目总投资的 5%10%左右，但其影响投资的可能性却达到 75%95% ；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有 5%10%。所以，我们必须将投资控制的重点放在前期的规划决策阶段，放在施工方案的优选阶段，在施工之前，尽最大努力做好合理的施工组织设计。必须提高投资管理人员的综合业务管理水平，从源头上解决投资重复、疏漏现象；优选高水平的设计单位，提高可行性研报告和设计文件的质量；加强施工合同管理，选择责任心强的监理工程师和认真负责的现场管理人员。通过加强每个环节的投资控制措施，充分发挥投资控制的作用，才能实现节约成本、提高投资效益的目的。
