1、公路工程建设项目 DB 承包模式探讨摘要：DB 模式在我国公路建设中日渐增多，本文分析了公路 DB 模式的优缺点，对公路 DB 模式应采用的形式、风险划分、施工图优化、计价模式、控制价确定、承包商内部责权利划分进行了探讨。 关键词：设计施工总承包，DB，公路 中图分类号：X734 文献标识码： A 文章编号： 1 概述 “设计-施工总承包模式”(Design-Build，以下简称 DB 模式)自 20 世纪 80 年代初开始在西方国家出现以来，因其在世界范围内的高速发展以及本身特有的一些优势，已经引起我国政府有关主管部门以及业内的密切关注。 公路工程设计施工总承包是指在工程可行性研究报告或初步
2、设计批复之后，根据工程的不同性质和复杂程度，将工程的设计以及施工一起委托给具有相应资质的设计、施工承包商或联合体。工程总承包商按照合同约定，承担工程项目设计和施工，按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包商可依法将所承包的工程中的部分工作分包给具有相应资质的企业，分包商按照分包合同的约定向承包商负责。 目前我省杭金衢高速公路拓宽段等项目均采用了 DB 模式。 2 公路 DB 模式的优点 2.1. 减轻业主负担 承包商负责协调项目的设计、施工，大大减轻了项目业主在项目微观执行层面的管理负担，减少协调费用和时间，有利于业主集中精力解决项目执行的核心问题。 2.2 缩短建设周
3、期 传统项目管理模式下必须按设计招标施工的顺序进行，项目实施周期长，而 DB 模式实现了设计、采购、施工、试运行的合理搭接和交叉，可缩短项目建设周期。 2.3 降低造价 在传统模式下，公路项目分多个标段招标，不利于土石方跨标段调配，难以实现工厂化、大规模作业的优势，材料采购成本也较高。DB 模式可充分考虑土石方调配、桥梁集中预制等优势，提高劳动生产率，降低工程造价。 2.4 保证设计方案的合理性 由于设计和施工是一家单位或利益共同体，消除了可能因设计和施工职能分离而导致的冲突，施工与设计的沟通协调更为顺畅。可充分挖掘设计、施工协作潜力，有效解决设计与施工脱节问题，有利于资源的优化和配置，更好地
4、保证设计与施工质量。 2.5 减少管理费用 业主方主要负责协调管理和征地拆迁等事宜，单一承包商减少了推诿扯皮现象。 2.6 减少索赔 DB 模式一般采用总价合同，大大降低了因设计变更、地质条件变化等因素引起的索赔，有利于费用控制。 3 公路 DB 模式的缺点 国内公路建设中，DB 模式尚处于探索阶段，存在一定风险，主要表现为： 3.1 发包人对最终设计和细节控制能力较低。据研究 , DB 模式是发包人对设计最缺乏控制能力的模式。 3.2 承包人的设计对工程经济性有很大影响 ,在 DB 模式下承包人承担了更大的风险。 3.3 管理体系的障碍：现行设计图纸审查制度、质量监督、开工许可等方面，与 D
5、B 模式存在一定差异。 3.4 潜在投标单位较少：高速公路 DB 模式一般都由甲级设计院和总承包企业联合投标，潜在投标单位较少。 3.5 投标控制价较难确定：传统模式下招标时以施工图预算为基础，而 DB 模式下仅有投资估算或初步设计概算，其投标控制价较难确定。 4 公路 DB 模式问题探讨 4.1 公路 DB 模式应采取的形式 理论上，根据发包时所包括的内容不同，DB 模式可细分为施工图设计-施工、初步设计-施工、方案设计-施工等几种类型。不同形式间的差异主要体现在承包范围所包含的设计内容的多少。 “方案设计-施工”形式是国际上盛行的 DB 模式，包范围包括了全部的设计内容，充分体现了 DB
6、模式的优势，也是未来我国 DB 模式的发展方向。其运用的条件是建筑市场成熟，发承包双方讲究诚信、管理到位、具有丰富的综合管理经验。 “施工图设计-施工”总承包形式是目前内地 DB 模式的主要形式，该形式下，发包人完成初步设计后进行工程发包，其需求通过设计成果明确，施工图设计则纳入承包范围，由承包人负责完成。此形式给承包人增加的设计管理工作最少，最接近原有 DBB 模式。从发包人角度，初步设计对项目的线路走向、 建设标准等大方向、大原则都已确定，防止了承包人完成的设计不符合发包人预期的不良后果。从承包人角度看，发包人的需求表达比较明确，有利于明确和控制自身的风险范围，避免在合同执行和结算中过多的
7、争议。 对技术难度要求不大的公路工程项目，可采用“初步设计施工”形式；对于技术难度较大的项目，采取“施工图设计施工”形式，由上级主管部门对初步设计严格把关。 4.2 风险划分 与传统承包模式相比，DB 总承包模式下合同风险分担发生了很大变化。DB 总承包商除了要承担合同明示的风险以外，还要承担一些隐藏在合同条款中的潜在风险。这为承包商的风险管理带来了很大的挑战。 传统承包模式下，业主风险主要包括政治风险、经济风险、社会风险、法律风险等。承包商需要承担的风险主要包括成本上涨、不可预见因素等风险。不可抗力风险事件发生时，业主和承包商承担相应的风险。而在 DB 总承包模式下，设计风险、外部自然风险、
8、物价上涨风险、项目实施风险，以及其他不可预见的风险大都由总承包商来承担。由此，总承包商的风险范围大大增加了。 而目前总承包商的抗风险能力往往达不到业主的预期。公路项目投资巨大，实施 DB 后一旦出现问题，其社会影响和经济影响十分巨大。因此，在招标文件合同条款中设置好风险划分原则，选择优秀的总承包商就十分必要。 4.3 施工图设计优化 DB 模式下承包人承担项目的工程设计任务，设计阶段的造价控制自然成了承包人的核心工作之一。因此，承包人追求概算造价目标控制，是实现总承包项目经营预期效益目标的重要途径。总承包商出于对经济利益的诉求，必然会对工程项目进行设计优化与变更，从而节约造价，调动总承包商的积
9、极性。 然而，部分施工图设计优化后，从指标来看，均满足了项目的技术标准，但从长远看，其后续养护成本可能提高，其长期经济性、合理性值得商榷。 交通主管部门应制定相应的管理措施和监督管理机制，使施工图的优化符合长远利益。 4.4 计价模式 按照计价形式的不同，工程合同主要可分为固定总价合同、成本加酬金合同和单价合同。 目前，DB 总承包工程通常采用竞争性招标采购形式，一般不采用成本加酬金的合同形式，而通常表现为固定总价合同和单价合同。 (1)固定总价合同 固定总价合同指 DB 承包人在投标时，同意以固定价格按照合同要求向发包人提供服务，无论在实际产生的费用是多少，DB 承包人只能依此固定价格完成项
10、目全部内容的合同。正式由于其简单易行，发包人通常在 DB 工程的采购中选择固定总价合同。 若发包人选择固定总价合同形式，DB 承包人将承担较大的风险。 (2)单价合同 单价合同是指 DB 承包人在投标时，按估计的工程量清单确定合同价的合同。 若选择单价合同，发包人需提供工程量清单或单价细目表。但工程量清单的编制前提是设计达到一定深度。 单价合同可以作为固定总价合同的补充，对于工程的专项部分进行补偿。 4.5 控制价的确定 施工图设计-施工总承包形式下，发包人完成初步设计，并以初步设计概算为基础编制招标控制价、工程量清单。控制价可以按照现行概算及标底的方法编制，有比较充分的设计及费用划分依据。投
11、标报价应包含建安工程费和施工图设计费、由此引起的设计-施工协调管理费用、以及招标文件可能规定的其他工作内容的相应费用，报价应充分考虑依据初步勘测及初步设计进行报价所包含的风险。 4.6 承包商内部责权利划分 目前具备设计与施工总承包双重资质的单位较少，一般均采用“设计单位+施工单位”联合体形式投标，设计单位获得的设计费较少，承担的风险也小，缺少设计变更的主动性，联合体内设计单位与施工单位利益风险不平衡，设计单位处于相对弱势地位，导致施工单位将自身意愿强加给设计单位，影响设计质量。因此，设计单位与施工单位应就设计变更后产生的利益合理分配，从而调动设计单位的积极性。主管部门应加强行业指导，对设计和
12、施工单位就产生的利益和成本进行合理的划分。5. 结束语 从国际工程承包市场的发展来看， DB 总承包和其他工程总承包模式是工程承包业的重要发展方向。交通运输部也已于 2006 年交公路发2006702 号关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知要求部分省市试行设计施工总承包，目前也有多个 DB 总承包项目成功案例。从传统承包模式向工程总承包模式发展，推行 DB 模式是关键环节之一。在工程建设领域推行工程总承包，是我国工程承包业与国际接轨，实现建筑业增长形式转变的必然选择。 参考文献 1 标准设计施工总承包招标文件 2012 年版，中国计划出版社,2012 2 注册建造师继续教育选修课教材公路工程，中国建筑工业出版社，2012 3 交通部关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知 ，交公路发2006702 号，2006
