1、公路工程施工环境监理的有效性及优化建议摘要： 由于公路工程项目建设占地多、施工期长、路线长、涉及的面广，施工过程中遇到的环境保护问题种类也多，且难以控制。文章主要是针对公路施工项目的环境监理的内涵、工作方法等，探讨了公路工程施工环境监理的有效性，以及环境监理体系的建设提出了相关优化建议。 关键词： 公路施工；环境监理；环保措施 中图分类号：U415 文献标识码： A 文章编号： 一、前言 公路建设项目环境监理是指施工过程中通过监理工程师进行的环境保护管理工作，与整个施工组织管理紧密结合。现阶段，我国公路建设已经全面实行公路工程监理制度，已经取得明显成效。对于环境监理来说，公路建设项目对环境的破
2、坏主要发生在施工建设期，在短时间内，对环境的破坏不是很明显。但当公路修建之后，破坏的结果就会出现，且这种破坏往往是几乎不可恢复的。因此，公路施工项目必须加强施工期的环境监理工作，运用各种可能的途径和方法，保护公路工程项目区环境质量。故加强对公路施工项目的环境监理有着重要的意义。 二、公路工程施工环境监理的有效性 环境监理是指在政府的监督管理下，在业主的委托和授权下，监理单位遵照国家和地方环境保护法律法规，根据建设项目环境保护“三同时”要求以及经批准的建设项目环境影响评价文件，与业主订立环境保护责任合同，然后对工程实施全过程、全方位的环境监视、监督。 环境监理工程师对施工活动的环保工作进行动态管
3、理，主要工作方法有审核资料、旁站、巡视、试验、现场监测、指令文件等，也可以通过罚款等来要求和制约施工方加强环境保护。审核资料主要是审查工程初步设计中的环保措施、审核施工组织设计，是保证工程施工期间环境污染降到最低的基础工作。在施工准备阶段，施工单位编写施工组织设计，环境监理人员对施工组织设计中的环保部分进行审核，并提出意见。旁站是指监理工程师对工程的重要环节或关键部位实施全过程的现场察看。如施工表土清除、堆置保护及施工后覆表，有毒有害施工垃圾的处置等都应实施全过程的旁站现场检查，进行环境监测并记录，纠正影响环境质量的不规范操作和发现问题。巡视是指在施工现场不断的、全面、多角度的查看。及时掌握现
4、场的环境破坏，检查施工人员是否按相关规定进行施工，及时发现和处理较重大的环境污染问题。现场监测数据是对工程施工引起的环境影响最直接、最准确的判断资料。工程开工前监理工程师都要对环境背景值进行监测；验收时，要对各环境要素进行现场监测。不符合要求的不能验收。检查、抽查有助于监理工程师随时掌握施工现场及工程的污染动态。环保部组织的环境质量大检查一般每月一次，要求各相关环境管理人员都必须参加，检查结果形成报告形成环境监理月报，呈报总监理工程师。承包商不按照环保要求施工，对生态环境产生损害，要对其进行罚款，要求其赔偿相应损失。 根据交环发2004314 号文，环保达标监理是指对主体工程的施工过程是否符合
5、环境保护的要求进行监理。如噪声、废气、污水等排放应达到有关的标准等，施工是否造成水土流失和生态环境破坏，是否符合有关环境保护法律、法规规定等进行监理。长期以来，我国对建设项目的环境管理实行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，主要抓环保审批和竣工验收两个环节。这种管理模式对工业污染型建设项目较为有效，但对公路建设项目效果欠佳。公路建设项目对环境的影响开始于勘察、选线阶段，重点发生于施工建设期，等工程竣工验收时，许多生态破坏早已发生，其造成的环境影响已无法弥补和挽回。因此环境监理监测是工程环境监理的重要监理手段，开展环境监测是做好工程环境监理工作的必要条件，也是实现“公正、公平”监理的依据与重要
6、保证。实施工程环境监理可促进环境保护设计中各项环境保护措施顺利实施，保障施工合同中有关环境保护的合同条款得以切实落实，变事后管理为过程管理，有效控制了工程施工期的生态破坏问题，是贯彻和落实科学发展观，促进人与自然和谐发展的重要手段。因此，开展公路施工环境监理非常必要。 三、公路工程施工环境监理的优化建议 根据交环发【2004】314 号文，公路工程的环境监理纳入工程监理体系，环境监理工程师由项目工程监理工程师兼任。在目前情况下，大多数的工程监理单位尚不具备开展环境监理监测的仪器、设备和技术人员，尤其是对部分已经开工建设才实施环境监理的建设项目，要求监理单位配备完善的监测仪器和人员不具备可操作性
7、。鉴于上述情况，可以采取以下发展思路： 1.建立规范健全的制度 首先，工程环境监理工作应作为工程监理的一个重要组成部分，纳入到工程监理的体系中统筹考虑。环境监理和工程质量监理是同等重要的工程监理的两个方面，不能弱化环境监理的地位。其次，应明确各级管理部门和各参建单位的职责，例如建设单位依据环境影响报告书(包括水土保持方案)、工程设计等文件的有关要求，制订施工期工程环境监理计划，并在施工招标文件、施工合同、工程监理招标文件和监理合同中明确施工单位和监理单位的环境保护责任和目标任务，并作为评标和考核的内容。 2.采取与施工期环境监测相结合的方法 在公路工程环境监理起步阶段，对于仪器操作方法简单的监
8、测项目如噪声，可以由监理单位购置设备或仪器，由环境监理工程师自行监测：对于操作、测定方法相对较复杂的监测项目如施工场所污水排放监测和环境空气监测，可以采取由环境监理工程师提出监测计划，施工期环境监测单位进行监测的模式。通过这两种方式，使公路工程环境监理监测这一重要监理手段得到较好运用，实现环保达标监理的目的。 3.逐步采取独立的环境监理监测方法 通过公路工程环境监理工作的全面推广，在适当的时候，应逐步推行独立的环境监理监测方法。开展工程环境监理工作的建设项目，应在招投标文件中提出对工程监理单位配备环境监测仪器、设备以及技术人员的要求，将监理投标单位的环境监理试验室(纳入工地试验室一并考虑)建设
9、和监测技术人员配备情况作为评标的一部分予以考虑，并在监理服务合同中进行明确规定。通过工程环境监理工作的不断深入，监理单位应逐步完善环境监理监测仪器、设备以及人员的配备，达到能够独立地对环境监理中涉及到的水、气、声以及水保监理监测的能力，适应公路工程环境监理工作发展需要。 4. 加强公路工程环境监理监测培训工作 培养高素质的环境监理人员是保证环境监理工作顺利开展的重要前提。目前，在开展工程环境监理工作之前一般都要对工程环境监理人员进行培训，但是，由于缺乏针对性强的培训教材和专业的培训教师，培训的效果受到影响。公路建设项目中参建人员众多，民工数量也多，应举办培训班对所有参建单位的有关人员进行环保知
10、识教育培训，并要求施工单位在施工场地内设立环保宣传牌，加强环保宣传教育。环境影响评价上岗培训已经开展了多年，并在实践中摸索出了一套成功的培训制度，因此，可借鉴环境影响评价上岗培训的成功经验或者采取两者相结合的方式，推动工程环境监理上岗培训的开展。 四、结束语 公路工程对环境的影响具有点多、线长、面广的特点，开展工程环境监理工作对于搞好公路施工期的环境保护工作意义重大。鉴于交通行业将工程环境监理纳入工程监理体系，各监理单位应抓住机遇，监理人员应充分的重视环境监理的作用，完善工程环境监理手段，按新规范和合同条款的约定，认真做好公路工程环保监理工作。 参考文献 1关超.公路工程对环境影响及工程环保监理J.河南建材,2010,06:72-73. 2张跃志.丹通高速公路环保监理质量控制要点J.北方交通,2010,05:143-145. 3黄哲兴.浅谈高速公路施工环保监理控制J.广东科技,2009,14:273-275.
