1、公路建设的造价管理探讨摘 要：随着国家对基础设施投资的加大，高级公路的建设，我国公路建设呈现了前所未有的迅猛发展。由于公路建设项目费用从立项、设计、建设到交付运营，呈现一种动态地变化，且波动较大，因此公路建设费用控制较为困难，容易造成工程决算与概算相差较大，超概现象较为普遍，在某种程度上影响了公路的快速发展。因此加强对公路工程的造价控制具有重大的现实意义。 关键词：公路工程；造价管理；探讨 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 我国现有公路造价管理机制存在诸多问题，难以充分发挥和行使管理职能，已不能适应公路建设发展的需要，使得公路工程造价难以得到有效控制，在大幅增加项目成本的同时，也制约
2、了国民经济的快速发展。由此探索一条适合我国公路工程造价控制的方法体系成为了当务之急。 一、公路工程造价控制 公路工程造价根据不同的角色定位其含义有两种：对于工程投资者来说，公路工程造价是指有计划进行某项工程建设花费的全部资金总合。其中包括预算开支或实际开支的全部固定资金投资和流动资金投资的费用；对于工程承包企业来说，公路工程造价指承包商为建成一项工程，预期或实际在劳务市场、设备市场、技术市场以及土地市场等等市场交易活动中，形成的工程承包交易价格。 简单来说即工程的建造价格。一般是指进行某项工程建造花费的全部资金费用，即某项工程建设项目有计划地形成最低量流动资金和进行固定资产再生产的一次性费用的
3、总和。其中主要由公路设备等生产资料购置费、公路安装工程费用以及工程建设其它费用组成。 二、我国公路工程造价控制中存在的问题 （一）造价估算方式过于死板陈旧 在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简单，且由于建设单位人员专业性不强的问题，往往造成漏项。部分造价人员对定额计价模式仍然根深蒂固，对推广工程量清单计价模式不积极、不主动。而且由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，可能造成投资估算严重高于或低于实际投资。 （二）忽视设计阶段的造价控制 由于设计管理体制的制约，公
4、路工程设计人员往往一味从技术设计出发，寻求过高的工程设计标准，而忽略了工程施工的经济性要求，使得随后的施工成本难以控制。在选择具体施工方案时，对方案的对比力度不够，难以选择在满足质量要求的前提下经济性较好的方案。与此同时，大部分设计人员较少直接参与项目施工，实际施工经验不足，设计出来的工程项目容易脱离实际，可操作性小，在项目实施时必须不断变动设计方案，造成项目成本攀升。 （三）工程造价不科学、不真实 首先工程在决策阶段，由于政策、人为因素及信息因素的影响，造成建筑工程的整体决策不够科学合理；其次招标过程中，不按照规定办事，采取不正当手段肆意压价、低价中标；设计部门不但对设计的标准降低，而且还减
5、少了对设计方案的投资，进而增加了实际的工程施工的成本投入；甚至还有一些工程由于造价控制不科学，造成其质量与高标准、高质量的设计差距很大。第三建筑工程在施工过程中，虚报材料价格，肆意提高收费标准，时常出现超支现象，这种假公济私的行为给工程造价严重影响。 （四）工程竣工结算时控制不力公路工程竣工交付使用后，非常重要的就是进行项目的审核和工程竣工结算，但还有很多工程没有按时按量的结算，施工承包方往往在结算书中多算成本，为了将工程造价降低，发包方也会少算施工成本，欲求达到工程预算，这样就导致了，发包方和承包方的意见不一致，使得公路工程结算不断往后拖延，这在很大程度上影响了公路工程的交付使用，同时还会引
6、起一些不必要的经济纠纷。三、加强公路工程造价控制的措施 （一）对工程实行全过程动态造价控制与管理 1、决策阶段工程造价控制 公路工程项目投资决策阶段的造价控制是源头，项目投资决策阶段造价控制对策建设单位应参与项目决策前的准备工作，确保工程造价不超投资估算，切实做好可行性研究，对建设项目的各个方面进行深入的调研和正确的分析，重视项目投资决策的深度和广度，权衡收益和风险，以达到未雨绸缪，事半功倍的效果，项目的立项申请应具有较强的说服性和可行性，并充分考虑市场情况。 设计阶段的造价控制 首先，引入竞争机制，采取建筑方案与经济方案相结合的方式进行设计招标，择优选择设计单位。其次，对于采用新结构、新材料
7、、新技术而节约的资金，按一定比例奖励给设计部门，调动他们控制项目造价的积极性。造价咨询单位要参与到设计阶段的造价控制中去，利用价值工程理论和限额设计相结合的方式，选择满足功能要求、经济合理、技术可行的设计方案。再次，确定设计单位和设计方案后，相关人员仍需对设计方案不断地进行优化，达到对工程造价的有效控制。最后，采用合同措施有效控制造价。在设计合同中增加设计变更条款或费用额度限制条款。 2、施注意科学的编制施工方案 施工方案的编制，必须符合实际，以节约成本为目的。编制之前要对投标文件、施工合同以及设计图纸等内容进行全面的了解，同时还要综合考虑施工现场、施工设备、施工技术以及施工队伍等相关情况，再
8、根据工程自身特点制定出科学合理、切实可行的施工方案，而现场的工作人员必须保持交流和沟通。优化施工组织设计施工方案的技术分析和经济分析在工程造价控制中也是十分必要的，工程施工组织的设计是否科学合理，工程预算控制是否有效，这些对于工程造价管理都是有直接影响的。另外，采用施工新技术和新工艺，可以适当的提高施工效率、有效地控制工程造价。 3、施工阶段的造价控制工程设计确定以后，施工过程及其效果如何是控制好工程造价的最重要的环节。因此，加强施工过程的全面管理，不仅能控制工程造价，也是保证工程质量的关键，同时也是施工单位获得很好的经济效益。所以要加强以下控制： 首先要加强施工前的图纸审核。设计中产生的漏洞
9、，应在工地开工前的答疑会或图纸会审中消除，其次，要抓好施工合同管理。施工单位必须在合同范围内施工，强化工程监理的作用，尽量避免索赔事件的发生，然后要健全设计变更审核制度。尽量把设计变更控制在设计阶段，减少施工中设计变更的发生。设计变更发生的越早，损失越小，同时变更前要先进行工程量及造价增减分析，按合同约定方式审核变更签证价款。最后，要严格审核工程的计划进度和实际施工进度是否一致。管理人员必须对建设工程实施动态管理，避免施工人员的窝工、返工、停工和施工机械的闲置，合理安排工程人员施工及材料进场。 4、竣工结算阶段的造价控制 竣工阶段是造价控制的最后阶段，要做到每项审核的费用都有据可依。这个阶段的
10、主要工作有：将施工过程中收集的材料归类整理以便于计算工程款，同时这些材料防止虚报、假报工程量，减少不必要的造价费用；审查单价和费用，审查时要注意审查内容与实际的一致性，套用定额是否准确，是否将定额中包含的内容重算、多算。 综上所述，公路工程造价的控制与管理是一项系统性的工作，涉及工程建设的诸多方面，与工程建设的各个阶段紧密相连。所以在公路工程建设中，只有全面的规划统筹处理，严格管理，从公路建设开始到项目竣工的所有环节入手，将有限的资金发挥出最大的效益，使公路工程造价得到有效的管理。 参考文献 1汪宁.对公路工程造价的全过程分析J.四川建材，2011.1. 2陈凌.浅谈公路工程造价管理与控制措施J.科技信息，2010.11.
