1、公路路政管理问题分析及策略探讨摘 要:有效的公路路政管理对我国公路事业的发展具有重大的推动作用。本文对目前我国公路路政管理中所出现的问题进行分析,进而探讨相应的解决策略。 关键词:公路 路政管理依法行政 中图分类号： X734 文献标识码：A 文章编号： 公路属于一个国家的重要基础设施之一,对整个国家及地区的经济建设的制约和促进作用自不待言。近十几年来随着国家对基础设施建设的不断投入,我国公路建设发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的成就。路政管理是伴随着公路的运行而产生的,其根本目的在于保证公路的完好畅通、维护公路产权,从而提高公路的社会效益和经济效益。安全、高效的公路服务水平依赖于科学、规
2、范的公路路政管理。然而,随着我国社会经济的迅猛发展,商品生产与流通日益增多,公路受损程度日益严重,路政管理工作面临着越来越严重的问题。随着经济的发展,政府加大了对公路基础设施建设的投资力度,公路事业发展的步伐明显加快。但是,公路路政管理工作却相对落后于公路建设,甚至在一些地方公路路政管理没有得到应有的重视,出现了重建设轻管理的问题。为保障路政管理工作健康稳定的发展,建立科学规范的管理体制,探讨与之相适应的管理方法和措施,已成为当务之急。 1、我国路政管理面临的问题 公路管理体制不统一,法律法规不健全。当前我国公路管理体制不统一,比如:公路的路产和路权由公路路政管理机构管理,而公路的交通安全则由
3、公安机关管理。这种一路两制的管理体制必然会导致交叉和重复等一系列问题的出现。同时这种管理体制缺乏高效性和权威性,不利于公路政管理机构对路产路权的保护,还会严重影响到公路的维修和保养。除此之外,在我国路政管理条例中,很多都只是原则性,而没有根据实际情况来制定,缺乏可操作性。另外,公路管理机构也没有被法律法规赋予应有的行政强制权,从而导致了其弱势的地位和法律法规的不健全,不利于我国路政事业的发展。路政管理行政地位不明确,管理工作不到位。在公路路政管理中,公路管理机构究竟是由法律授权行使管理公路的全部职权,还是只受公路主管部门的委托行使部分职权,并不是非常明确。此外,在公路法中只规定公路管理职责由各
4、级交通主管部门和公路管理机构行使而已,但究竟以何种方式以及怎样行使不是十分清楚。这样将会导致交通主管部门行政地位不明确,从而导致行业管理职能受到削弱,管理工作不到位。路政管理经费不足,管理人员偏少。虽然当前我国公路路政管理安排了专项经费并配备了路政管理人员,但经费采用的仍然是以往的标准,配置较低,无法满足管理工作的需要。路政管理经费不足将会成为今后阻碍我国公路路政管理事业发展的一个重要因素。 2、公路路政管理策略 公路是国家的重要基础设施,它支撑和保障着我国社会经济发展的顺利进行。科学、规范和高效的公路路政管理为我国的公路事业发展发挥着重要的推动作用。探讨解决当前路政管理问题的相应策略和措施,
5、对于规范和完善我国公路路政管理有着重大的现实意义。 2.1 完善管理体制,依法行政管理 要消除当前公路路政管理机构和公安交通部门所出现的交叉和重复等问题的现象,切实提高路政管理工作的效率,就必须改革现有的一路两制的管理体制,探索符合实际情况的新的管理体制。完善路政执法责任制及过错责任追究制,建立责任档案,加强对路政执法的监督,把路政案件的发案率、查案率、结案率、收费标准执行率同个人经济利益结合起来,能够较好的加强内部管理体制。同时,要求路政执法人员必须认真学习公路法律法规,从而提高执法素质,提高路政管理业务能力,在保护路产、维护路权的路政管理过程中要严格做到依法行政管理、规范执法行为,想社会树
6、立公路行业的良好风气,进而提高和改善路政管理执法工作,使路政管理步入法制化轨道。 2.2 加强业务建设,提高路政队伍素质。 公路行政执法是一项专业性很强的工作,路政队伍素质的高低直接关系到依法治路的成效。现有路政管理人员,具备大专以上文化程度的不多,法律专业人才更少,在运用法律等环节上存在不足与失误,降低了办事效率,阻碍了路政工作的深入开展。要解决这一问题,可以通过加强业务建设,提高执法人员素质。例如,加快路政人事改革步伐,强化业务培训,采用考试、考核、公开竞争的方式,择优选配路政人员;强化学习,建立学习的记录和检查制度,鼓励路政执法人员学习业务知识,提高自身素质。 2.3 创造良好的外部执法
7、环境。 做好路政管理工作,离不开政府的支持与帮助。当前由于路政体制的问题和其他环境的制约,我们的某些管理行为还不能得到社会的理解与支持。虽然路政执法有法可依,但在实际操作中阻力仍很大,针对这种情况,我们不能等米下锅,而应积极争取地方政府乃至全社会的理解与支持,共同参与,正确处理好相互间的关系。政府作为国家机关有一定的立法权,对路政执法工作可充分行使其领导权和监督权。作为路政部门,充分发挥其领导作用,协调相关部利益,搞好综合治理。应努力加强与政府之间的行政沟通,积极主动地宣传路政法律法规,及时掌握路政发展动态,为政府的科学决策发挥好参谋作用。进一步建立健全路政执法相关的法规和规章,使路政执法行为
8、更加有法可依,有章可循,为路政执法创造良好的外部环境。 2.4 加大管理经费投入 强化路政队伍建设要完善各项相关配置,就必须加大对管理经费的投入力度。此外,路政管理涉及面较广、政策性较强、难度也较大,对管理人员要求较高。因此,必须通过加强业务培训来提高执法人员的素质和管理水平,从而培养一批高素质、高水平、懂法律的路政管理人才,这样才能使公路管理的各项法律法规得到贯彻落实,并且能很好地完成路政管理的各项工作。 3、结语 公路是国家的公益性基础设施,它支撑和保障着国民经济、社会发展和国防建设的顺利进行。发展安全高效的公路事业不仅可以促进人民生活水平的提高和社会经济的发展,还将成为衡量一个国家文明程度的重要标志之一。公路路政管理工作是一项十分重要的工作,它对公路事业的长足发展、保障公路的安全畅通等方面都起着非常重要的保障作用。但近些年来,随着我国改革开放的不断深入发展,公路路政管理工作明显滞后于市场经济的发展。分析和探讨当前路政管理工作中所出现的问题,寻求解决问题的有效途径,发挥公路路政管理在公路事业发展中的应有作用,还需要广大路政人员在路政管理实践中积极探索、不断总结和勇于创新,为我国公路事业健康快速发展而努力提高自己在路政管理工作中的业务水平,做到依法保护路产、维护路权。
