1、供电局应急处置能力提升浅谈摘要：电力作为基础能源，关系国计民生。随着社会现代化水平的不断提高，城市对电力的依赖也日益增强，安全可靠的供电成为城市稳定的重要因素。突发事件造成城市（或局部）供电中断后，供电企业能够最快速度恢复供电、保障城市能源需求，是供电企业的社会责任所在，也是南网形象的具体体现。供电局应急处置能力的持续提升意义重大。本文从应急预案、应急保障、应急指挥等几个方面浅析了提升供电局应急处置能力的一些探索和实践。 关键词：电力企业，应急管理，应急处置能力提升 中图分类号：F407 文献标识码： A 文章编号： 1 问题的提出 随着社会不断发展，现代城市的规模和功能越来越强大，越来越复杂
2、，对电力供应的依赖也日益增强，城市生产能源、生活保障、通讯等都离不开电力供应，安全可靠的供电是城市稳定的重要因素。现代城市电网规模较大、结构复杂、联络广泛，电力突发事件具有危险源多、次生灾害多、涉及面广、社会影响大等特点。一旦自然灾害、事故灾难等突发事件发生时，电网极易受到影响，造成供电中断，给城市功能和人民群众生活带来极大影响。因此，研究提升供电企业的应急处置能力，有重要的现实意义。 2003 年前，我国对应急管理的研究主要集中于灾害管理方面。2003年的抗击“非典” ，暴露出我国应急管理工作中存在诸多薄弱环节，如信息渠道不畅通，应急管理体制、机制、法制不健全等问题，应急处置能力还较弱。 “
3、非典”之后，国家下决心全面加强和推进应急管理工作。2006 年国务院发布国家突发事件总体应急预案 ，2007 年国家颁布中华人民共和国突发事件应对法 ，对国家应急管理的体制、机制、法制给出框架和依据。国家电监会、国家安监总局也分别对电力企业的应急预案体系构成、应急管理、队伍建设、培训演练等方面提出了具体要求。根据国家规定和要求，南方电网公司 2007 年发布中国南方电网有限责任公司应急管理工作规定 ，2008 年发布了中国南方电网公司突发事件总体应急预案及 14 个专项应急预案，框定了南网公司系统的应急管理模式。 严格依从于南网公司的应急管理模式，玉溪供电局经过两年多建设，基本建立了以应急预案
4、系统、应急保障系统、应急指挥系统及应急运转机制为主体的应急管理体系。笔者认为，应急管理体系建设过程中影响及提升供电局应急处置能力的因素主要有以下几个方面：应急预案的编制质量、应急指挥系统运转效率、应急培训及演练的广度与深度。 2 应急处置能力提升的探索和思考 2.1 改善应急预案的编制质量可为提升应急处置能力提供有效支撑。 应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。目前南方电网公司系统的应急预案分为综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案三类。不同种类的应急预案，其编制目的和作用也不相同。提高三类应急预案的编写质量，可从系统层、操作层、执行层三个层面分别提
5、升供电局应急处置能力。 2.1.1 综合预案的编制应系统、全面。 综合应急预案是针对供电局整体，对可能发生的各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明，是供电局应急管理体系的纲领文件。编制综合应急预案，应充分理解国家、行业、上级单位对应急管理的相关规定及要求，充分分析本单位面临的各类突发事件风险及应急资源情况，对本单位应急预案体系构成、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应与处置的通用流程等作详细说明，从源头对本单位应急管理体系构筑总体框架。所谓“纲举目张” ，综合应急预案的编制质量对全局应急管理水平提升具有牵引和奠基作用。 2.1.2 专项应急预案的编制应具体、明确。 专项应急预案是
6、针对较为典型的突发事件（如电网事故、设备事故、人身事故、自然灾害等） ，明确其应急程序和具体的应急行动方案，是供电局应急管理体系的骨干文件。编制专项应急预案，应突出“专项” ，即专业性。在依从于综合预案的前提下，专项应急预案应从本专业出发，深度分析对应的突发事件风险及内部可调用资源、外部可联动资源，拟定明确、具体的处置流程及措施。专项应急预案按专业对综合应急预案提供支撑，在突发事件发生时，专项应急预案应可直接作为应急指挥机构的行动指南和操作脚本。 2.1.3 现场处置方案的编制应简洁、明了。 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，是供电局应急管理体系的基础文件。突
7、发事件现场作为应急处置的“第一地点” ，是最直接的信息源和处理终端。综合预案的框架构思、专项预案的骨干支撑，都需要在现场处置方案得到落实。同时突发事件现场又是最需要快速反应的场所，及时、正确的第一时间处理是突发事件应急处置的基础，意义十分重大以触电人身事故为例，伤员触电后实施急救的黄金时间仅仅只有几分钟，只有现场迅速正确处置，才可能挽救生命。因此，现场处置方案的编制必须突出简洁、明了的特点，依从于综合预案和专项预案，以最少的文字描述最重要的流程和信息如详细行动步骤及顺序、信息报送方式及渠道、注意事项及特殊要求等，具备较强的操作性。实际运用中，也可以图表形式具体体现并张贴，以达到一目了然的目的。
8、 2.2 提高应急指挥系统的运转效率为提升应急处置能力提供根本保障。应急管理体系建设的另一个重点是应急指挥系统建设。应急指挥系统对于应急处置的作用，就如同大脑和神经系统对于人体的作用，是根本因素。笔者认为，应急指挥系统的运转过程包括以下几个方面：信息流运转、判断与决策、资源调配、指令执行与反馈,其中信息流运转联络其他三个要素（见图 1） 。因此笔者认为，提高应急指挥系统的运转效率，关键在于信息的高速、准确流转。 图 1 应急指挥系统运转过程 2.2.1 应急指挥机构应明确、唯一。 应急指挥机构是大脑。多个应急指挥机构并存，必将导致多头指挥，指令的权威性与有效性将互相排斥或交叉，造成信息混乱，直
9、接影响应急处置工作的开展。 实际应急管理体系建设过程中，供电局应明确突发事件所对应的应急响应级别，并对应于每一个应急响应级别，确定唯一的组织机构履行指挥职责。响应级别及指挥机构的确定和对应，应在管理标准或应急预案中具体给出，并在全局范围内进行协调和统一，确保规范性和一致性。如：专项应急指挥部和局应急指挥中心的关系和区别、各自的职责和指挥权限等，应给予明确描述。 2.2.2 信息接口和信息通道应明确、唯一。 突发事件发生后，对信息报送、指令传达的要求是快和准。从国家到行业，再到南网公司，各级应急管理机构都对下级报送信息的时限提出了明确要求。确保信息流转快速准确，必须明确各信息接口和信息通道，在专
10、项预案、现场处置方案中应明确信息报送对象联系方式、时限、内容要求等内容。同时，为了减少事发现场和下级单位信息报送工作量，信息通道宜唯一，或尽量避免辐射式报送。如，在信息报送要求未整合的情况下，若变电站现场发生一起设备事故，当值负责人在组织现场处置的同时，还需分别向调度、生技、安监、变电管理所等部门报送信息，短时间内信息报送量过高，造成不必要的压力。 2.2.3 应组建强大的信息处理组，避免信息堵塞。 应急工作组是应急指挥机构的组成部分。不同级别的应急响应过程中，工作组的数量和种类不尽相同。但是，作为信息流“处理泵”的信息处理组，应是必不可少且应强化组建的。在应急处置过程中，信息处理组承担信息接
11、收、统计、分析、汇总、发布及上报等工作，是信息流运转过程中最关键的环节，信息工作组配给资源不足或运行不畅，势必造成应急处置过程中大量信息无序流转或堵塞，甚至出现错误支持信息提供给决策层，导致错误决策。 考虑到上述因素，信息处理组不应临时组建。应在专项预案中明确信息处理组的固定人员（包括 B 角） 、职责、工作流程，并实现表单化。通过日常演练磨合，充分准备，应急处置时才能做到高效快捷。 2.2.4 信息化手段的运用可为指挥系统运转增效提供强力支持。 网络和视频系统的广泛运用，可极大提升信息流转频率和实效。主动运用南方电网公司应急指挥信息管理系统，减少对下级单位信息索取，亦可大大减少信息流量，增加
12、流转效率。在日常应急管理体系建设过程中，除注重信息化硬件平台建设外，还应加强运用能力培训，使信息化手段能够真正为系统运转增效服务。 2.3 普遍、深入的应急培训和演练可为提升应急处置能力提供基础环境。 应急培训和应急演练的概念，实际上是互相联系、相辅相成的。针对应急预案、应急法律法规和标准制度、大型工机具使用方法、生命自救互救的学习，可称为应急培训，示范性、检验性应急演练，也可作为应急培训。两者目的都是促进应急相关人员对应急管理体系的熟悉、对应急知识和技能的熟练掌握。 2.3.1 宜采用“普遍培训、重点培养”的方式组织应急培训和演练。我们企业的应急队伍和应急专家组都是基于生产技术和管理骨干建立
13、起来的，成员并非专业应急抢险人员，实际上我们并没有一支“24 小时待命”等待抢险任务的应急队伍。鉴于日常生产工作地点的离散性以及突发事件发生的不可预知，要做到在突发事件发生后最快速度派遣抢险队伍赶赴现场，就必须做到各专业部门随时能够派遣熟悉应急管理的技术人员到位。因此，针对“固定名单”的应急培训和演练是不能满足要求的。应采用“普遍培训、重点培养”方式，对几乎所有员工组织应急培训和演练，对其中的骨干组织有针对性的重点培养。此种方式对于“召之即来、来之能战”有较大支持。 2.3.2 培训和演练应关注深度，务求实效。 员工的应急意识、知识、技能，以及对应急管理体系的熟悉掌握程度，直接影响到我们的应急
14、处置能力。提升员工应急意识、知识、技能，培训和演练是必不可少的。但是，盲目和浅尝辄止的培训和演练，对提升应急处置能力未必有效，反而可能有害。因此，培训和演练的实效至关重要。笔者认为，提高培训和演练的实效，关键有二：一是要有的放矢。要明确目标，根据目标分解制定培训、演练计划，分批次、有步骤地组织开展，逐步实现目标；二是要闭环管理、持续改进。针对每次培训和演练认真总结分析，查找问题，逐一落实解决，拟定下阶段改进方向。 3 结束语 应急管理体系建设在电力企业推进实施时间并不长，国家对于应急管理能力提升的理论研究和实践探索也正处在在发展中。在实际工作中，笔者对于提升应急管理和处置能力的研究和探索也才刚刚开始，借此文对现有的一些经验和实践进行总结，今后将更加注重应急管理理论的深入研究和实践运用。 参考文献： 1国家突发公共事件总体应急预案中华人民共和国国务院 2006 2中国南方电网有限责任公司突发事件总体应急预案中国南方电网有限责任公司 2008 3中国南方电网有限责任公司应急管理工作规定中国南方电网有限责任公司 2007
