1、关于建立农田水利建设新机制的探讨摘 要：我国自古就是一个农业大国，但是农业发展一直面临人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁等问题的困扰，所以在农业生产中农田水利建设一直具有非常重要的地位。随着建设资源节约型环境友好型社会的不断发展，社会主义新农村建设步伐的加快必然要求不断的改革和完善农田水利建设机制。本文是在我国农田水利建设的环境和条件发生了重大变化的背景下，对农田水利建设新机制进行了详细分析，希望能为新时期农田水利建设健康全面的发展做出一些理论方面的贡献。 关键词：农田； 水利建设； 新机制； 体系建设； 中图分类号：TV 文献标识码： A 文章编号： 引言：随着经济社会的不
2、断发展,对农田水利建设方面的要求,也会越来越高。然而水利建设资金的投入与实际需求之间长期以来一直存在着一定的矛盾，要从根本上解决这些矛盾,就需要需要采取综合措施,统筹兼顾地把有限的资源和资金投入用在急需而且重要的方面，从而建立健全农田水利建设的新机制，不断促进农田水利建设的良性发展。 我国人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均的基本国情决定了农田水利建设在经济社会发展中具有特别重要的地位。历届领导班子都高度重视农田水利建设，但近年来，随着我国农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，在农田水利建设投入方面总体上却呈下滑的趋势，投入的不足已成为制约粮食生产能力提高的突出矛盾。为此笔者在农村税费改革
3、不断深化的新形势下就我国如何改革和完善农田水利建设的新机制进行了详细的探讨。 1.建立农田水利建设新机制的重大意义 农田水利设施一直以来都是提高农业综合生产能力的重中之重。我国现有的农田水利工程大都已达到规定使用年限，并且老化失修现象严重，存在效益衰减，工程设计不完善，配套率低的问题，所以说对现有灌区全面进行续建配套和节水改造是十分艰巨的历史任务。 解决水资源短缺问题,需要多管齐下。一是要按照“高效、公平、统一”的原则,加强流域和区域的水资源管理,合理分配水量和水权,建立和完善水市场的管理机制;二是坚持开源节流防污并举,坚持节水为主,治污优先的原则,建设节水型社会,提高水资源的利用效率和效益。
4、发展循环经济,在水资源利用方面潜力很大,应该最大限度地减少污水排放,增加再生水的循环利用。 随着我国人口的不断增长，保障国家粮食安全及提高农业综合生产能力显得尤为重要。在粮食问题上我们必须坚持自给自足，只有这样才能保障社会的稳定和经济的持续稳定发展。但是近年来，全国农田水利建设的投入呈下滑趋势，特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅度减少。我们应该认识到农田水利建设滑坡，不仅直接影响当前的粮食增产，而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。因此，尽快建立加强农田水利建设的新机制新办法是当前和今后一个时期内保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。
5、2.建立农田水利建设新机制的指导思想和原则 （1）农田水利建设新机制的指导思想 农田水利建设应该按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的策略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。 （2）农田水利建设新机制的基本原则 2.1坚持政府支持、民办公助的原则。 国家要逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型农田水利建设的投入。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组
6、织和引导农民尽可能增加劳动积累。2.2 坚持民主决策、群众自愿的原则。 要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。与此同时，要严格规范“一事一议”程序，控制筹资筹劳的标准。 2.3 坚持规划先行、注重实效的原则 要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。 2.4 坚持深化改革、创新体制的原则 逐步建立健全以政府资金为引导的多元化投资机制，加快
7、农田水利管理体制和小型设施产权制度改革，从而形成农田水利建设管理的良性运行机制，不断调动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。 3.建立农田水利建设新机制的工作重点 （1）加大投入力度建立健全资金稳定增长的机制 具体来说，财政部门要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予一定补助，并逐步增加资金的投入力度。在安排农业综合开发资金时要继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项主要内容来抓。另外，要通过实时调整资金投资结构来切实增加对农田水利建设的合理投入。总而言之，国家要整合现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率，切实承担起农田
8、水利建设的主要责任。 （2）规范农田水利建设项目管理和资金使用 农田水利建设项目资金的使用需要规范管理，在资金支出使用中要明确资金投向和项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。另外，还需要完善补助方式，主要补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法，并在实践中要制订合理科学的补助标准。最后就是要健全申报程序，做到由县级有关部门对项目主体的申请进行审查、公示后联合上报，需要农民筹资筹劳的项目，应经县级农民负担监督管理部门审查。 （3）完善村级“一事一议”筹资筹劳政策 对政府给予补助资金重点支持的村
9、级小型农田水利工程，可以进行“一事一议” ，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。实施中，还要在不影响村整体利益和长远规划的前提下遵循受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则可按受益群体议事。 （4）进一步加强农田水利建设的组织领导工作 认真贯彻国家农田水利建设的新政策和新规定，县乡政府要将农田水利建设工作纳入到重要议事日程上来，不断明确目标和落实责任，加强监督检查力度，从而使政策能够顺利实施。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督，鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的建立和发展，充分加强组织领导工作的开展作用。 4.结语 总之，现代农业的快速发展，离不开农田水利建设的发展，加快推进农田水利建设机制的改革和创新是推进农田水利建设的必然选择。实践中要坚持统筹兼顾的原则，不断加大对农田水利建设的投入力度，从而通过资金的有效科学使用使投入能够最大化利用。
