1、关于市政工程投资控制探讨摘要:阐述了对市政工程在决策阶段、设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段的全过程投资控制,为提高资金使用效益提供了经验。关键词:市政工程;全过程;投资控制;投资; 控制; 管理 Abstract: This paper describes the municipal engineering in the decision-making phase, design phase, bidding phase, the whole process of engineering project investment control in the stage, provides ex
2、perience to improve efficiency in the use of funds.Keywords: Municipal Engineering; the whole process; investment control; investment; control; management C935 中图 近几年,随着城市的发展,为了改善居民的生活环境,基本设施投资不断增加。如何有效控制市政工程投资,提高资金使用效益,降低工程成本,是一个很重要的问题。本文结合市政工程的特点,谈一谈市政工程投资的全过程控制。投资控制是一个实践性的工程领域，在这个领域中科学原理和技术方法与工程经
3、验和判断相结合，以便在实现既定目标和要求的同时，使得投资得到有效的控制。众所周知，市政工程建设规模大，工期长，建设施工复杂，因此要合理确定其投资规模及工程造价，必须从工程建设项目前期至施工各阶段均采用符合实际的计价依据以及科学的计算方法，投资控制必须贯穿于工程项目建设的全过程。 1 决策阶段工程投资的控制 长期以来,相当多的人认为,市政工程投资的失控是由于施工管理不善引起的,往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段。然而,由于决策原因引起的工程投资的提高,却远远大于前者。在市政基础设施项目建设各大阶段中,决策阶段的各项技术经济决策,特别是建设标准水平的确定、路线的选择、方案的评选、设备选用等,
4、直接关系到工程投资的高低。有关资料统计表明,投资决策阶段对工程投资的影响程度最高,达到 80%90%。因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程投资的基础,对市政工程投资及工程建成后的经济效益起着决定性的影响,是市政工程投资控制的重要阶段。 市政工程投资决策阶段最主要的工作是做好可行性研究,而可行性研究的核心内容是做好项目的经济评价并做好投资估算。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一,是决策性的文件,它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。投资多方案比选和方案优化,要做到不仅技术上可行,而且经济上更应合理,保证日后投资和效益形成良好的比例关系,否则投资多见效少,造成投资失控。投资估算一旦
5、确定下来,就作为设计任务下达的投资限额,对初步设计概算起控制作用。 2 设计阶段的投资控制 市政工程设计是从技术、时间、空间和经济上对拟建工程的全面安排,是对市政工程项目建设进行合理规划、具体布局和具体描述实施意图的过程。在市政工程设计中,交通量与横断面形式的设计、材料选用、交叉路口的数量、选线设计、填土高度、防护设施的选择是直接影响工程投资的关键因素。资料分析表明,设计费一般占市政工程总投资的比例很小,不到 1%,但它对工程投资的影响程度却很大,初步设计阶段达 75%95%,技术设计阶段达 5%35%,因此设计阶段是处理技术与经济关系的关键环节,是确定与控制工程投资的重点阶段。 目前,我国设
6、计阶段投资控制的主要途径是应用价值工程理论进行方案优化比选及推行限额设计。价值工程的核心是以较低的总成本,可靠地实现产品的必要功能,一项技术先进、经济合理的优化方案设计可以大量节省投资。我国工程建设领域存在着技术与经济分离现象,设计人员必须树立经济核算观念,克服重技术轻经济、设计保守浪费的倾向。在保障工程的技术可行性和安全性的基础上,首先考虑工程的经济合理性,把控制工程投资的思想渗透到每一设计和技术措施之中,通过技术比较、经济分析和效果评价,力争做到在技术先进条件下经济合理,在经济合理条件下 技术先进,以最少的投入创造更大的效益。因此,控制工程投资应从设计抓起,建设单位在审查设计单位设计时,要
7、重视设计方案的优化,并积极配合设计单位找出市政工程的主要功能,削弱其他一些不必要的功能,在满足使用前提下尽量节约投资和减少浪费。 限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时,各专业在保证达到实用功能的前提下,严格控制技术设计和施工图设计,从而保证在满足设计全部功能的同时总限额不被突破。这就要求设计人员经常检查本专业的工程费用,把技术与经济统一起来,改变设计过程不算帐、设计完成后算总账的现象。应当注意的是,限额设计并不是单纯地节约投资,盲目地降低工程造价,它应该是坚持科学、坚持实事求是的优化设计。现阶段,限额设计是工程建设领
8、域控制支出,有效使用建设资金的有力措施, 切实从设计上把工程投资降到合理水平。提高从业人员的业务水平和综合素质，从业人员水平及综合素质的高低直接影响劳动成果技术经济性的优良，也反映了一个企业的工作质量。国家对个人实行工程师执业资格制度，对从业人员进行强制性综合能力考核及业务培训。业务水平的提高要求从业人员不断地学习专业知识，学习不断变化及更新的理论、法规、技术、工艺等等。另外设计人员要参与设计阶段的投资控制，概预算人员要参与设计，并进行顺畅的沟通，就需要交叉学习、互通有无。 3 招投标阶段的投资控制 中华人民共和国招投标法规范了市场体制下的招标和投标行为,引入了竞争机制,并提出了“最低合理报价
9、”的新概念。招投标制度是控制工程造价的有效措施,既可以避免工程承发包中的“幕后”交易,减少经济犯罪,也能使建设单位通过招投标选择出报价合理、技术先进、工期适当、质量信誉俱佳的施工单位,同时,也能促进施工单位加强内部管理。在市政工程招投标中实行工程量清单计价,真正实现投标企业自主报价,通过有序的竞争确定合理的中标单位和中标价格,达到选择最佳施工企业,提高投资效益的目的。 招标阶段对投标单位应细致调查,资格审查要看投标单位实际能投入本工程的力量,因为不少施工单位同时承担多项工程,力量分散后便力不从心,有的为了中标故意压低标价,有的本身力量不足,主要依靠与外单位联合或将风险转嫁至劳务队伍，导致拖欠农
10、民工工资等影响社会和谐的事情出现，也影响项目的顺利持续推进。这就要求通过完善招投标制度来建立公开、公正、公平的竞争定价的市场环境,规范建设市场秩序,在有效控制工程投资的同时，选择有实力、讲信用、经验丰富的施工单位。 4 工程实施阶段的投资控制 市政工程均属于线型工程,大多处于市区,工程项目的实施阶段是市政实体形成阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段,工程量大、涉及面广、交通干扰多, 突发性安全隐患多,材料设备价格市场供求波动大等等。要提高建设质量,控制工程投资,就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督,做到主动控制、及时纠正。 4.1 有效控制工程变更和现场经济签证 在工程建设项目中,工程
11、变更和现场签证是不可避免的,但要进行有效的控制,为防止在施工图设计中产生漏洞,审核时把关外,还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除,总之,应消灭在开工之前,设计变更应尽量提前,变更发生的越早,损失越小,反之就越大,为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,就更要用先算帐后变更的办法解决,使工程投资得到有效控制。 4.2 严格审核施工组织设计、施工方案及施工图预算 市政工程施工中,施工组织设计及施工方案直接影响着工程投资、施工质量和工期。对施工组织设计的审查主要看计划安排是否周密并留有余地,冬雨季的气候影响,夏秋农忙的劳力紧张,料源
12、及运力紧张等都可能拖延工期或造成停工,一年中实际有效施工时间仅半年多。对于路基桥涵同时施工的工程,桥涵工地往往将路基工段分割成零星小段,筑路机械无法统一调度畅通，影响路基土石方施工效率,桥涵施工也会因路基施工影响材料进场,雨天更为困难,互相干扰的结果不仅拖延了工期,同时也因抢赶工期而影响工程质量,有的甚至前修后坏,这就要求施工方案对多项目同步施工合理统筹平衡,避免造成停、窝工和资源浪费。 对施工图预算的核定,要比较施工组织设计的进度计划和现场施工的实际进度情况,对于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,调整或修正控制目标,对工程投资实施动态控制。
13、4.3 择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意提价 市政工程一般由市政工程企业总承包,涉及到电力、自来水、电信弱电、国防等多项配套工程,这些特殊专业工程不得不委托专业施工单位承担,而这些行业往往又带有一定的垄断性质。这就要求建设单位及总包单位协调管理,降低分包工程费用。 4.4 深入现场,收集和掌握施工有关资料 在工程施工过程中,审价人员和费用控制人员应经常深入施工现场,对照图纸查看施工情况,有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈,了解、收集工程的有关资料,及时掌握现场施工动态,及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,相应调整控制目标,并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
14、 营造良好施工环境，为承包人降低成本控制风险，为业主降低投资 控制风险 业主要理顺项目在征迁过程中与相关单位、个人之间的关系，减少矛盾纠纷，避免各种阻工现象出现，营造良好施工环境，保证承包人按计划施工，有效控制成本，减少索赔，为业主降低投资控制风险，也有利于整个项目的顺利推进。 承包人要做到文明施工，不影响项目周边的水系、路系，不影响居民的生产、生活，与项目所在环境和谐共处，才能得到周边群众的支持，不出现阻工现象，在有利于自身成本控制的同时，也有力地支持了业主的投资控制。 5 结语 市政工程种类繁多, 且建设中受各种条件约束, 对其进行造价控制没有固定的模式, 工程建设管理者们需要下大力气探索和发展造价管理艺术。期望通过大家的努力, 改变我国市政工程投资浪费大的现象, 以早日实现节约型、节能型社会的目标, 共建我们和谐美好的家园。
