1、贯彻以营林为基础的方针加速森林资源发展摘要: 针对贯彻以营林为基础加速林业资源发展问题，文中介绍了营林为基础的资源发展现状，指出雄厚的营林产业发展基础和大力发展营造民有林产业化的优势，探讨了营林基础产业兴起与发展的历程，是要在森林培育上实行产业化、要大力发展民有林产业，并提出营林基础产业发展的建议与措施是巩固民有林发展成果，为营林产业化创出新路和加大非公有制营林产业化比重。 关键词:营营林为基础；林业资源；产业化 中图分类号：F307 文献标识码： A 文章编号： 0 引言 林业资源发展要营林为基础的方针，依托营林战线林地、人才、设施设备等优势，紧紧抓住国家实施“天保”工程和振兴东北老工业基地
2、等历史机遇，大力发展营林基础产业，是落实科学发展观，加快新兴工业化进程，建设现代林业的必然要求。对于促进林区产业又好又快发展具有重大意义。 1 营林为基础的资源发展现状 1. 1 雄厚的营林产业发展基础 黑龙江省林业资源森林资源丰富，具有雄厚的林业产业发展基础。全省林业经营总面积 3126 万公顷，占全省土地面积的 68.9%。有林地面积 1919 万公顷，活 立木总蓄积 15 亿立方米，森林覆盖率达 41.9%，森林面积、森林总蓄积和木材产量均居全国首位，是 国家最重要的国有林区和最大的木材生产基地。森林树种达 100 余种，利用价值较高的有 30余种。 黑龙江省是全国最大的林业省份之一，林
3、业生态地位十分重要。全省林业用地面积 2547.2 万公顷， 占全国纳入天然林资源保护工程的林业用地的 20.3%；在林业用地中，有林地面积 2040.3 万公顷，占 全国纳入天然林资源保护工程的有林地的 28.3%；在有林地中，天然林面积1515.1 万公顷，占全国纳 入天然林资源保护工程天然林的 27.2%。天然林资源是黑龙江省森林资源的主体，主要分布在大小兴 安岭和长白山脉及部分半山区县(市)，它既是东北地区陆地自然生态系统的主体，又是东北平原农 业和呼盟大草原牧业生产基地的天然屏障，对国民经济和社会可持续发展起着至关重要的作用。2000 年开始，我省实施的森林资源管护经营承包责任制，形
4、成了林上林下经济的有机结合，为营林产业发展提供了广阔空间，并呈现出勃勃生机。 1. 2 大力发展营造民有林产业化 民有林的投资和管理者是林业产业发展的生力军，他们会以极强的责任心培育发展已成为个人资产的森林资源。昔日难以制止的乱砍、盗伐都得到有效制止，珍贵树种种子、药材掠青现象得到杜绝，几乎渉临灭亡的树种和药材有提到发展，使人们羡慕的看到，森林资源的拥有者可以得到最大的经济效益，这种从国家的森林资源培育到个人的经济收入的结果，是一个双赢的结果。营造民有林使林地资源的生产要素进入市场循环之中，显然，按照市场经济规律进行运作，就可以盘活林地资产，提高林地利用率，增加林业资源的生产能力，使林业资源得
5、到持续快速健康的发展，满足国民经济和社会对林业的多种需求，凸现林业在经济社会发展中的地位和作用。当前，林区资源利用率低，林地单产低，但林区及周边农村劳动力的资源丰富，许多社会资本急于投资，但又无法寻找投资领域，因此可以说双方意愿对营林发展都有积极的参与意识，因此。在国人有余力，资金有来源，服务有市场的条件下。营林产业也可以借鉴农村土地承包制的成功经验，大胆探索新型的林业经营制度，营造民有林，转变林业生产周期长，经营风险大，其“长而险”的自然特点与“短而实”的商品意识，在民有林上优先方面，调动经营者的积极性，改变林业经营周期长、见效慢的风险，这对解决林业投入不足、造林资金短缺、增加经营者近期收益
6、将起到一定的作用。实现林业产业的大发展。 2 营林基础产业兴起与发展的历程 2. 1 要在森林培育上实行产业化 1987 年我省的一些林业局局被原林业部确定为综合改革试验区。在试验项目里，有林农复合经营，有天然中、壮林定株定向培育工程，经过 20 多年的实践证明，认定天然中、壮林定株定向培育是优化培育森林资源的有效措施。总结苇河局经验，于 1992 年在我省各林业局对水曲柳、胡桃楸、黄菠罗、榆树、柞树、色树按照标准，建立单株微机档案，进行定株定向培育管理，经过 20 多年重点经营，长势良好，一部分采伐后，凭着干型好、材质好构成特种材标准，木材售价高于普通木材两倍多，产业效益明显。在亚布力、苇河
7、、绥棱、沾河等局建设路边经济林带，如:3 200 亩红松坚果林的培育，榛子林、果树绥李 3 号、4 号，大面积林冠下栽培五味子、刺五加等木本经济药用植物，红果、蓝梅等天然野生资源得到人工栽培大面积成功，是典型的营林产业化经营方式，已经形成新兴的林业产业规模。 2. 2 大力发展民有林产业 最早的民有林是 20 世纪 80 年代初，对个人造林遗留少量未收购部分形成的。1990 年黑龙江省森工林区集体个体自费更新造林管理办法的文件出台，提出了“自费造林，定期交林” ，使职工的积极性有了一定的提高，民有林正式启动。2000 年制定的黑龙江省森工林区集体个体自费更新造林管理办法 ，明确提出“林权仍归国
8、家所有，林地经营权及林木所有权归造林者所有”后，民有林才大面积发展起来。为实行“三林”流转奠定了物质基础。加强了民有林经营管理，制定政策措施，强化技术指导，鼓励扶持职工群众投资投劳，民有林正健康有序地发展。 3 营林基础产业发展的建议与措施 3. 1 巩固民有林发展成果与创出新路 在政策上扶持，促进民有林的不断发展。应出台政策，用补贴、贴息、低息贷款来支持大规模民有造林。创造民有林发展的良好环境。在技术上区别对待，科学经营。重点公益林区内营造的民有林在森林经营中受“天保”工程的限制，而无法正常地市场运营，造成民营资本的冻结。建议争取国家对重点公益林内的民有林采取生态效益补偿金的方式，或一次性买
9、断，或逐年发放生态效益补偿金加以解决。针对民有林质量管理，建议国家出台民有林的技术标准。对规定年限内仍不能达到成林标准的，要及时收回。建议森工管理部门内部成立森林资源价格评估机构，以解决在民有林中的难题和越来越多的林权、林地、林木争议，为发展多种经济所有制形式的新型林业建立法律服务体系。建立交易市场，使营林产业健康发展。 3.2 加大非公有制营林产业化比重 要解放思想，进一步解决对非公有制营林产业化的认识问题，将非公有制营林产业化发展规划，纳入产业发展总体规划之中。正确认识营林产业与传统产业相辅相成、互相促进的正面效应，不搞争论，不自缚手脚。面对营林战线长、地域广、项目多、适宜千家万户从业的现实，要加大非公有制营林产业化比重。只要有利于林区生态、经济、社会和谐发展的，要放开经营，引入民间资本，实施民有民营，这是被实践证明的成功经验。 参考文献 1王凤玉,杨继荣.加快营林基础产业发展的思考J.黑龙江生态工程职业学院学报.2008 年 3 月 2赵宏伟.浅谈林业资源与林业造林方法J.黑龙江科技信息 2012年 5 月
