1、国际小城镇建设对关天经济区城镇化发展的启示摘要：关山经济区作为一个占地面积 6.96万平方公里，人口达2824万的中国西部发达城市和产业聚集带，目前进入快速发展阶段，城镇化建设成为现在必修的课题，然而这条路该怎么走，怎么走好，成为目前重中之重，就这一问题，可以从城镇化水平高的几个国家中得出经验。 关键词：国际；小城镇建设；关天经济区 中图分类号：TU984 文献标识码：A 1.美国的城镇化建设经验 1.1 多层次城镇体系 为了使大中小城市得到协调均衡的发展，美国于 1960年代实行了“示范城市”的试验计划，开始对大城市中心区域进行再开发。该试验计划的目的在于分流大城市人口，充分发展小城镇。 在
2、小城镇的建设中，美国也非常注重整合各种要素。在培育龙头城镇和城镇群的时候，注意提升聚集效能，以点带面、渐次连片，消除城镇群向都市圈和城市带的发展中的城乡差别，推进区域城乡一体化、公共服务均等化，达到均衡发展的目的。 1.2 多元化、内涵式建设 产业发展作为城市和小城镇发展的基础 ，对于一个城市而言，生活、工作、娱乐、教育、医疗等方面的需求是多种多样的，也是其必要的组成部分。美国在推进城镇化建设的过程中，没有简单地、孤立地进行城镇化建设，而是注重工业化、产业化、信息化与城镇化的并行发展，以多元化、内涵式并重发展探索城镇化的新模式1。 二、韩国小城镇建设的经验 韩国国土面积 99460平方公里，人
3、口约 4840万人。1970 年前后，韩国经济起飞不久，就面临着工农业发展失衡，城乡差距过大的问题。为解决工农和城乡问题，1971 韩国开始推进新村运动。运动的核心内容是政府对农村建设加大财政投入，把工业上挣的钱投到农村去。运动围绕改善环境的社会开发与增加经济收益的经济开发，做了几项具体工作：改善住房条件，调动农民积极性；改善农村公路，便利交通条件；扩大农村消费市场，促进经济良性循环；推广高产水稻品种，调整粮食价格，并优化农业结构，增加农民收入；建立较大规模的“企业农”和“合作农”等组织，疏通产销渠道；建立村民会馆，便于学习交流。在运动的初始阶段，领导者的强烈意志起主导作用，后来该运动才逐渐转
4、为一场国民自发运动，呈现出全民通力协作建新村的氛围。 2.1 立法先行 金钟范曾指出，韩国在实施小城镇发展政策 30年之后所采取的首要举措是制定专门律4，立法先行对小城镇发展之重要意义。若没有法律支持，不但不能使政府执行政策义务化，还可能导致小城镇发展事业往往被排挤到其他“重要”事业之后，或不了了之，不能按计划执行。立法先行对促进小城镇发展是非常重要的过程。 2.2 中央财政支援 城镇尤其是落后地区的小城镇，往往发展基础薄弱，在其发展初期阶段，必须得到相当规模的启动资金。另外，小城镇发展所需资金尽管可以通过市场机制筹措，但是，不能完全依靠市场。因为这样做，一是不一定保证筹集的资金规模能够满足需
5、要;二是难以按计划促进事业发展。因此，政府应拿出一定资金支援小城镇发展，其中，中央政府必须承担一定比重。 2.3 综合发展 经过 30年的政策实践，韩国小城镇的发展取向综合化。它包含两层含义：一是综合利用分散于各个部门的涉及小城镇发展的相关政策;二是围绕发展主题和主要事业，综合安排经济、基础设施、生活环境、文化等诸方面事业。我国也有必要引进这种综合发展思路 3.德国小城镇建设经验 德国是世界上最早完成工业化的国家之一，工业高度发达，经济实力位居欧洲首位，与此同时，德国的小城镇星罗棋布。德国大中小城镇在城市化进程中得以均衡发展，进而形成一种城乡统筹、分布合理、均衡发展的独特模式。小城镇一般距大中
6、城市 0.51h 的车程， 面积一般为 50km2，人口在 3 000 左右。在德国，几乎有 1/3 的居民生活在 10万以上人口的城市里，大部分人生活在人口为 0.2 万10 万人的小城镇里。德国这种人口分布特点既得益于中小型城市完善的基础设施，又与德国完善的法制体系密切相关。 3.1 政府主导，全民参与 德国大型的基础设施都由政府主导而建设。德国是联邦制国家，实行三级管理制度，对于政府的职责有着十分清晰的规定。德国的城镇建设规划是以空间规划为主体的，由联邦政府和各级地方政府构成。联邦政府负责统筹，包括全国范围内规划的目标以及规划的标准，且就各地区的发展状况来调整规划实现的进度和整体布局，根
7、据各地的风俗、地质条件进行系统的全方位规划。随着人口从农村大量涌入城市，加剧了城市人口的膨胀，政府便加大了对城镇的建设力度，旨在提高农民生活生产的水平，并通过一系列农业法的颁布确保了发展城镇农业的地位。通过相关措施保护农业用地不会被工业用地占用，保护农产品价格的稳定，加强管理体系的建设，为农业的投资发展提供良好的环境。 3.2 城镇建设和农业生产并重，古典与现代相结合 在德国城镇化的建设过程中，流淌着社会文化和思想意识的血液。城镇化建设必定要在一定程度上对自然环境进行改造。 “德意志森林” 、“自然崇拜”等意识深深植根于德国的城镇化建设，并且为德国的绿色和平运动提供了充足的精神养分，也为后代留
8、下了优美的自然景观。先进的科学技术的运用确保了城镇建设和农业生产的完美结合，也形成了一种独特的人文农业的建设，不仅提高了农业生产者的生活水平，也为观光农业的发展创造了便利的条件，形成独特的城市特色，实现了自然与科技的完美和谐。 4 美、韩、德三国小城镇化建设对关天经济区城镇化的启示 2000 年至 2007年，关天经济区地区生产总值年均增长 13%，2007 年达到 3765亿元，占西北地区的 28.6%；地方财政收入年均增长15%，2007 年达到 189亿元，占西北地区的 16.3 %。经济增长速度不断加快，运行质量明显提升，发展实力显著增强5。人均地区生产总值接近 2000美元，工业化、
9、城镇化加速推进。结合以上三国城镇化的经验，可以得出以下启示： （1）成功的城镇化，需要建立在尊重城镇化规律的基础之上，需要合理界定政府与市场的关系。城镇化进程要和时代发展相适应。城镇化与工业化、信息化、农业现代化需要联动。 （2）城镇化进程需要建立在城镇经济结构优化的基础之上。城镇化不应改变农业在国民经济中的基础地位。农业现代化关系到城镇化基础是否坚实。但是，城镇化意味着大量农民工作岗位的转换，要从直接从事农业向非农行业转移。在发展高效农业的同时，现阶段，我国城镇化还应将第二产业和第三产业的协调发展作为城镇经济结构优化的重点。 （3）必须优化经济结构，需要发展与之相适应的第三产业。我国的工业化
10、进程尚未完成，城镇化与工业化同步进行。没有工业化，绝大多数地方的城镇化将是不可持续的。转移出来的农业劳动力不可能充分地为非农行业所吸收。 参考文献 1国家发展和改革委员会产业发展研究所.美国、巴西城镇化考察团.美国巴西城市化和小城镇发展的经验及启示 .中国农村经济.2004年 01期； 2陈继宁 美国发展小城镇对我国的启示 .经济体制改革 .2005年 03期 3王甜，姜瑶，隋承泉.德国城市规划与建设J.UrbanStudies,Vol16,No6,2009； 4金钟范. 韩国小城镇发展政策实践与启示. 中国农村经济.2004年 03期； 5陕西发改委关于经济区发展规划 .全国发改快讯 .（第三一期2012年 4月 10日） 。
