1、合理引导人口流动 促进广东均衡发展摘要：本文通过对连南县 2010 年全国人口普查流动人口数据分析，发现珠三角的经济优势吸引着粤北连南的流动人口，连南为代表的粤北人口的持续流出，强化了珠三角经济优势的同时，自身经济发展步伐更加缓慢，导致全省经济发展不平衡状态持续加剧。文章对流动人口的特征进行了高度概括，并解释其成因及对经济社会的影响，针对性地提出有效措施，促进、引导人口双向合理流动，缩小地区差距。 关键词：六普;连南;流动人口;影响分析 Abstract: In this paper, through the analysis of the floating population in the
2、 2010 national census data in Liannan County, it found the Pearl River Delta economic advantages to attract a north south of the floating population, even as the representative of the northern population continues to flow, strengthening of the Pearl River Delta economic advantages, its economic deve
3、lopment pace more slowly, resulting in the imbalance of economic development continue to increase. This paper summarizes the characteristics of the floating population, and to explain its causes and impact on society and economy, and puts forward effective measures, promote, guide the rational flow
4、of the population two-way, narrowing the regional gap. Keywords: six; South; floating population; effect analysis 中图分类号：F0 文献标识码：A 文章编号： 引言 人往高处走，水往低处流。在广东的版图上，珠三角毫无疑问地成为大家公认的高处，粤北地区则明显成为洼地。粤北和珠三角一样，是广东省的重要看点，不同的是，以深圳为代表的珠三角反映的是广东经济最好的一面，而粤北作为看点，自然反映的是广东经济最差的一面。连南县位于粤北，与湖南、广西交界，是广东省仅有的 3 个少数民族县之一，也是
5、少数民族人口最多的省级贫困县之一。县内人口持续流出，各类资源优势无以体现，导致与全省的差距越来越明显。 一、连南流动人口主要特征 1.1 青壮年人口成为流动人口的主力军，流出人口远高于流入人口 流出县外人口中劳动年龄人口（男：16-60 周岁，女：16-55 周岁，下同）占全部流出人口的 85.4%。县外流入人口中劳动年龄人口占全部流入人口的 72.6%。流出县外人口与县外流入人口严重失衡，其中流出40273 人，是流入人口的 7.2 倍。 “六普”净流出人口 34698 人，约占该县常住人口三分之一。人口的大规模流出，除了给传统的户籍管理带来了挑战，还对经济、社会发展带来了深远的影响。 1.
6、2 汉族人口流动性远高于少数民族 全县流出县外少数民族人口 16471 人，占全部流出县外人口的40.9%。流出人数最多的 3 个民族：汉族、瑶族和壮族，分别流出 23802人、15957 人、476 人，占流出县外人口的 99.9%。汉族流出人口占汉族常住人口的 41%，少数民族流出人口占少数民族常住人口的 23.1%，其中瑶族流出人口占瑶族常住人口的 22.8%。 1.3 务工经商是引起人口流动的主要原因 全县有 29668 人因务工经商而外出，是人口流出的主要原因，占外出原因的 73.7%；随迁家属和学习培训是另外两个重要原因，分别占外出原因的 8%和 5.4%。县外流入人口原因相对比较
7、分散，其中务工经商依然处于领先地位，占流入原因的 54.4%，其次为随迁家属和工作调动，占流入原因的 20.7%。 1.4 流出人口主要去向本省经济发达地区 经济发达程度和地域便利程度成为人口流出的两个主要方向选择。连南流出县外人口 40273 人，去向遍布全国 31 个省，集中在广东省范围内的有 39179 人，占流出人口的 97.3%，其他主要流向湖南、广西、上海、江西和四川等。在城市去向上，主要集中在经济发达的珠三角范围内的广州、佛山、深圳、东莞和中山，共有 28275 人，占流出人口的 70.2%；其次流出人口主要集中在地域较近，近年来经济快速发展的清远，有8990 人，占流出县外人口
8、的 22.3%。 1.5 流动人口以短期流动为主，长期迁移人口比重较低 据“六普”数据显示，该县流出人口以短期流出为主，其中 5 年以下的占 73%，半年到 1 年的人数最多，占 26.3%。短期流出人口随着流出年限的增加，流出人口数量成明显的逐年递减趋势。长期迁出 10880 人（5 年以上） ，约占流出人口的 1/4 略多，而长期迁入该县的人口占流入人口的 30.8%，略高于迁出人口比率。 二、人口流动概况及成因分析 经济条件较好的县城所在地，因工作岗位和就业机会较多，人口流出相对较少，流入人口较多，人口总体稳定。离县城较远，经济条件较差的地方吸引外来人口能力明显不足，人口净流出显著。总体
9、来看，由于该县经济发展与周边地区还存在较大差距，人口以净流出为主。经济发达的珠三角地区成为该县流出人口首选目的地；其次收入较高、距离较近、生活、居住、交通成本等较低的清远地区及所在县对该县流出人口有较大的吸引力；相比之下,湖南和广西等地，很难获得该县流出人口的认可。流出人口文化程度普遍较低，他们仅仅凭借着年轻力壮在经济发达地区打拼，在当地真正买得起房，能够安家置业的毕竟还是少数，他们中的绝大多数随着年龄和在外年数的增加，迫于当地居住、生活和工作压力，最终还是会选择回到户籍地工作与生活。 人口流出的成因：一是在自治县经济发展缓慢的背景下，外出务工、出外学习培训或者在外学习后直接在外就业可以显著提
10、高收入水平，成为人口流出的主要原因；二是政府实行多年的“输出一人，脱贫一户”的执政理念，每年持续输出新增转移就业人数高达 5000-6000 人，有效推动县内劳动力向经济发达地区的输出步伐。 三、人口流动对经济社会的影响 3.1 人口的大量外流，削弱经济发展后劲。与人口流出一起的是劳动者的资金、技术和内需的外流。以连南净流出 34698 人为例，净流出人口的劳动力生产价值就颇为巨大，以全省 2010 年人均 GDP 4.7 万元推算，净流出人口每年可以创造 16 亿的 GDP，而 2010 年连南县 GDP 只有 18.9亿，几乎再造一个连南。资金是多年劳动力价值的积累，数量自然不是小数，技术
11、更是庞大的无形资产，是社会进步的直接源泉。连南县拥有大量山地、森林、旅游、矿产、有机食品、清洁的水源、阳光和空气等巨大的资源优势，而人才、资金和技术的大量持续流出导致这些资源不能有效开发利用，这也是连南经济发展缓慢的重要因素之一。 3.2 劳动力资源的大量流失，降低产出，增加社会负担。全县净流出 34698 人，约占常住人口的三成。净流出劳动年龄人口 33898 人，占全县劳动年龄人口的 46.8%。青壮年人口的持续流出，降低了该县人口红利，导致部分农田林地丢荒、本地工厂招工难，降低了经济规模和活力，直接减少了财政税收收入。农村大量的留守儿童和老人，又增加了县财政、教育、医疗和养老等支出负担。
12、 四、政策建议 4.1 加快城镇化发展步伐，提高城镇化建设质量，增强对经济的辐射、带动作用 为缩小与全省的差距，实现连南经济的健康协调发展，城乡居民的富足生活，加快城镇化步伐是带动经济走向现代化的捷径。当务之急是努力发展、充实、完善县域实体经济，以市场手段延缓直至完全改变各型人才人力资源不断外流的不利局面，并尽可能地吸引外地优秀人才来县内就业和创业。 4.2 制定和完善相关政策，促进人口的合理化流动 人口的流动并不是数量上越多越好，关键是要和现有经济发展相匹配，我们应该尊重并继续鼓励有志于到珠三角创业的年轻人走出去。他们流出连南之时，既能将连南宣传推销出去，又能在珠三角等发达地区学成一技之长。
13、但仅仅鼓励他们出去是不够的，还需要做好准备，随时欢迎并优先考虑他们再次回到连南创业和建设家乡。切实解决流出、回流人口的后顾之忧，化解和减少潜在社会矛盾，提高社会经济效益，促进人口的合理流动。 4.3 做好金融、物流保障，切实提高生态发展区农业现代化水平，提高县域经济和就业机会 连南是粤北山区县，处于生态发展区，发展工业受到诸多限制，发展高品质的现代化农业，有强大的资源优势，既能提高经济实力，又能提供庞大的就业机会。发展现代农业，需要村、镇银行的壮大、农业保险的完善，以及农产品的快速物流体系的支持，即打通农业的种养、风险防控及将高品质农副产品快速送达目的地的产业链条。 4.4 建议省、市政府制定
14、、完善相关政策，鼓励发达地区人员向粤北山区移动 珠三角地区经济条件较好，不乏有对粤北山区或现代农业等感兴趣的爱好人士，建议省、市政府制定和完善相关的社保、工资待遇政策，给予他们必要的鼓励和支持，消除他们后顾之忧，让他们有机会参与粤北山区的发展经济，带动粤北山区与全省同步发展。他们兴趣使然，有资金和能力解决好山区发展缓慢的难题，是粤北山区跨越式发展的推动性力量，可以将珠三角的先进文化、理念和管理经验带回山区，将山区资源优势转化为经济优势，将山区的各种天然健康的农副产品稳定地销往发达地区，为两地经济发展保驾护航。 五、结语 珠三角与粤北形成巨大反差的局面是由以往的经济发展政策和人口流向经过几十年的沉淀所形成的，走到今天，出现点小问题是完全可以理解的，在广东省委提出缩小差距，建设幸福广东的历史背景下，我们需要有治大国若烹小鲜的耐心和谨慎，引导珠三角和粤北山区间的人口双向合理流动，弥补粤北经济的短板，提高珠三角经济质量，促成珠三角和粤北经济的优势互补效应，缩小地区之间的差异，假以时日， “幸福广东”将变得水到渠成。
