1、菏泽市农民用水合作组织发展情况调查报告中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号： 为真正摸清我市农民用水合作组织实际状况，更好促进用水制度改革，维护好农民群众用水权益，我们组成专门调查小组，开展了农民用水户协会发展情况调查，调查对象是农民用水合作组织，包括农田灌溉合作组织和农民饮水合作组织。 一、农民用水合作组织发展现状 我市农民用水合作组织共 434 个，其中农田灌溉用水合作组织 398个，参与 32.59 万户，管理灌溉面积 144.51 万亩；农村饮水合作组织 36个，覆盖农村居民人口 40 万人。通过农民用水户协会的运行管理，使灌溉用水在时间上、空间上有更合理的分配，既满足农
2、作物生产的需要，又能节约灌溉用水量。 二、推进农民用水合作组织发展的主要做法与成效 （一）主要做法 1、强化组织领导。市水利局于 2011 年 4 月 25 日召开全市基层水利服务体系建设工作会议，安排布置基层水利服务体系建设工作，强调加快发展农村用水合作组织，并把巨野县定为典型示范县。 2、强化政策扶持。一是在资金上给予扶持。积极与财政部门协商，设立专项经费，进一步加大投入，扶持用水户协会发展。二是主动与有关部门联系，在登记注册上简化手续、减免费用等措施，为协会成立及运作提供支持。 3、强化推广示范。水利部门充分利用报刊、简讯等信息平台，大力宣传用水户协会是村民自己用水、自己管水的组织，使村
3、民了解用水户协会组建、运作的优越性。目前，用水户协会在灌区、在乡村的覆盖面不断扩大，管理运作水平不断提高。 4、强化部门服务。主要体现在“三服务”上：一是在协会组建上提供服务。二是在项目倾斜上提供服务。在水利项目上对用水户协会给予倾斜、优先立项。三是在人员培训上提供服务。对已成立的用水户协会开展人员培训，为协会运作和发展打下了扎实的基础。 5、强化规范运作。明确水利设施的所有权、使用权、经营权，同时建立用水户水利资金专户，定期张榜公布收入和支出情况，对水利工程承包及管理人员聘用实行公开招标、公平竞争，真正让农民用明白水，交明白费，切实减轻农民负担。依靠政府对农业灌溉的优惠政策和农民的自主参与，
4、深化工程投融资体制改革和水利产权制度改革，在灌溉工程建设投资、运行维护费用上减少对政府依赖，逐步实现正常维护费用自我维持、盈亏平衡和资产的保值，实现用水户协会良性运行和持续发 （二）取得成效 1、减轻了用水户经济负担，促进农民增收。浇地由农民用水户协会直接组织，提高了农民的自主权，农民用的是“明白水” ，交的是“清楚钱” ，也提高了对水资源紧缺和水是商品的认识，促进了农民用水结构调整和方式转变，收到节支增收的效果。 2、推进了农田灌溉设施维修和管护工作，保障水利工程效益的发挥。在农田水利工程建设中，农田设施建设、维修和管护十分复杂，过去由水利部门统一管理，费工费力还难以管好。建立农民用水合作组
5、织后，水利部门授权合作组织管理，转变了用水户对工程漠不关心的状况，用水户能自觉去维护工程设施。保证了稳定运行，并且有效降低了农户用水成本。 3、规范了用水秩序，减少用水纠纷。成立农民用水合作组织后，农民有了自己的管水队伍，统一管理，按组织章程和用水管理制度办事，许多过去用水过程中产生的矛盾在组织内部就得到解决。 4、促进了灌溉节水，提升水资源使用效益。成立农民用水合作组织以后，通过落实水费计收制度，农民多用水就得多交钱，使节约用水有了经济调节手段，大水漫灌事情杜绝了，农民的节水意识普遍提高。 三、农民用水合作组织发展的若干问题分析 1、发展农民用水合作组织的动机和定位分析 由于灌溉工程和用水管
6、理仍沿袭计划经济体制下的以政府和集体管理为主的方式，造成农田水利基础设施的建设管理和用水管理的责任主体出现“缺位“和“错位“，带来了农田水利灌排设施老化、破损，加剧了用水的无序和浪费，灌溉面积不断萎缩，农业效益持续下降。 2、发展农民用水合作组织的环境条件分析。一要有良好的投资环境。各级政府加大投资力度，逐步完善农村水利基础设施建设，建设旱能浇、涝能排的高标准农田，让农民得到更多的实惠。二要有良好的政策环境。3、发展农民用水合作组织的推动模式分析 中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定 、 中共山东省委、山东省人民政府认真贯彻中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定的实施意见和中共菏泽市
7、委、菏泽市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见 ，深刻阐明了新形势下水利在治国安邦中的重要地位和作用，明确提出了“十二五”期间及到 2020 年水利改革发展的目标任务，制定出台了一系列促进水利改革发展的政策措施，提出了全市水利改革发展的总体要求和奋斗目标。因此，水利发展机遇已经到来，水利科学管理的形势遇到了严峻的考验，农民用水合作组织必须发展壮大，才能适应新形势下水利发展的要求。 四、存在的主要困难和问题 1、经费无法落实。民用水户协会好比一个机体组织，通过项目扶持，已完成了基本框架的构建，但没有盈利机制就象缺少“心脏” ，没有资金就象缺少“血液”一样，没有活力和生命力。因此，政府部门在今后
8、较长的一段时间内，对农民用水户协会提供资金扶持是十分必要的。 2、量水技术难以解决。计量供水，按方收费是保证农民用水户协会正常运行的重要条件。目前，实用的量水设备类型较少，有些设备计量准确度不高，从而影响了农民用水户协会的推广。 3、农户参与意识不强。农民用水户协会是非政府组织的一种。非政府组织首先产生于欧美国家，主要源于西方宗教传统、人道主义和慈善的思想文化观念；中国经历了上千年的封建传统时期，小农思想根深蒂固， “事不关己，高高挂起”的保守态度在广大农村依然有市场，滋生非政府组织的土壤还不完全具备。 五、继续推进农民用水合作组织发展的措施和建议 1、进一步加大宣传引导。大力推进农民用水户协
9、会的发展，不仅事关农村水利的发展，事关节水型社会的建设，更事关农村经济社会发展，事关农民用水户的切身利益，事关社会主义新农村建设。各级水利部门要进一步加大宣传力度。要加大对社会和各部门的宣传，形成全社会关心、关注、支持用水户协会发展的氛围；要加大对广大农民用水户的宣传，扩大农民用水户协会宣传的覆盖面，充分调动用水户的积极性。 2、因地制宜，制定细则，规范管理，完善制度。农村水利工程设施分布广、数量多，各地的经济社会、自然条件、资源状况、历史习惯、管理水平、存在的问题不一。因地制宜地制订更为详细的、有针对性、可操作性强的实施意见、实施细则或办法，为进一步推进农民用水户协会建设与发展提供制度和政策
10、保障。 3、加强协会能力建设，规范协会运作行为。加强协会的自身能力建设，一是要开展对协会工作人员进行定期的思想教育和业务技术培训，提高素质和服务能力；二是对已组建的协会要继续帮助其完善制度，按程序规范运作；三是要完善内部监督机制，进一步提高农民用水户的民主意识和协会的服务水平；四是建立评价、考核体系，定期对协会进行考核，对发挥作用不大的协会要按程序重新整改，保护农民利益，保证用水户协会的健康发展。 4、制订规划，将协会发展与农村水利建设投入机制有机结合。对小型农田水利基础设施建设项目，在建设中要充分发挥协会的中坚作用，建立有效的用水户协会参与农田水利基本建设新机制，确定协会建设主体、项目法人的地位，将国家补助的小型农田水利工程交给协会建设与管理，充分调动协会积极性。各级水行政主管部门要当好政府的参谋，积极争取政策和资金，支持协会管理的工程建设，为推进用水户协会的建设与发展服好务。 5、农民饮水合作组织不健全，通过这次调查，要总结经验，借签农民用水协会好的做法，借签其他市县的管理经验，积极落实农民饮水合作组织建设，确保农村供水工程的良性运行，为城乡供水一体化建设与管理打下坚实的基础。
