1、环保工作存在的主要矛盾及对策摘要：随着当前社会经济的快速发展,人民生活水平的不断提高,环境保护工作也逐渐提到各级党委政府的重要议事日程上来。本文结合环保工作的主要问题和实际工作操作，对环保工作开展途径进行了探讨。 关键词：环境保护 矛盾 对策 中图分类号：TU984.11+5文献标识码：A 文章编号： 近年来,党中央、国务院每年都要召开专门会议,研究部署当前和今后一个时期的环境保护工作。由于环境保护是一项关系到社会方方面面的系统工程,所以要做好环境保护工作,就需要全社会共同参与、共同努力。 1 存在的主要矛盾 1.1 经济社会快速发展与有限的环境容量之间的矛盾 发展是燃烧,产生的是 GDP,留
2、下的是污染。随着经济的快速增长,在还清旧帐、不欠新帐的同时,减排任务压力加大。同时,当前经济形势的变化必然对环保工作带来一些新压力。为应对这次国际金融危机,国家相继出台了一系列政策措施,包括积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、惠及更广的民生政策,力度之大,前所未有。一些地方为抢抓机遇,也会导致一批降低环保要求或不按程序的项目上马、甚至可能借拉动内需挤进一些“两高”项目,在环境管理和有限的环境容量方面增加了更大的压力。 1.2 环保法律不健全,执法能力、手段弱化与当前繁重的环境管理任务之间的矛盾 中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国水污染防治法等不少环保
3、法律,都是在计划经济条件下制定的,虽经几次修改,但在具体操作中仍缺失权威性和威慑力。以目前的状况看,这些法律设定的行政处罚上限过低,企业宁交罚款,也不用治污设备,“违法成本低,守法成本高”的现象未从根本上杜绝;环境监管乏力,日益繁重的环境保护任务与当前环境管理严重滞后的问题十分明显,环保部门查处环境违法案件时缺乏强有力的行政性手段,执法周期长;环保机构不健全,高素质的业务人才缺乏,执法人员的业务能力和执法水平与环境保护和生态建设发展的要求还有差距。 1.3 是高标准的目标要求与目前较弱的环境基础之间的矛盾 随着全社会对环保工作的日益重视,面对严峻的环境形势,各级政府下达的环保目标越来越严格。由
4、于目前环境保护基础弱,治理技术落后,地方财政困难对基础设施及污染减排工作带来了很大压力,一些目标较难完成。 1.4 群众对环境质量高标准的期盼与目前环保现状之间的矛盾 随着经济社会的发展和生活水平的提高,人民群众对环境问题越来越关注,对环境质量的需求越来越高,满怀许多新期盼。尽管经过多年的污染治理,也投入了大量资金建成了一批环保治污设施,取得了明显成效,但因企业的达标排放而不是零排放,故群众看到的水仍然是黑的,呼吸的空气不清新,目前的现状让群众看不到环境明显的改善。 1.5 艰巨的环保任务与弱小的环保队伍的矛盾突出 市环保局的机构设置和人员编制大多数是 90 年代初确定的,随着环境保护工作任务
5、的加重,机构人员编制同步调整力度不大,致使工作受影响。环保专业技术人员缺少,环境监测、监察等机构的技术能力与国家标准化建设的要求有较大差距,乡村两级还没有专门的环保监管机构,难以适应新形势对环境依法监管的要求。 1.6 城市的不断扩张与老工业企业在原地生产之间的矛盾 由于城市化进程加快,形成了一些老企业逐渐被居民生活小区包围之势。受经济条件、土地等因素制约,这些企业的搬迁工作在短期内难以解决,企业排放的废水、废气、噪声严重影响广大居民的正常生活。对那些符合行业排放标准的企业环保部门无法进行处理,导致群众的一些投诉不能得到及时处理。 1.7 城市环境保护与农村环境保护的矛盾 随着城市环境准入条件
6、提高和环境管理加强,投资力度的加大,与城市、工业环境问题相比,农村环境保护未得到足够重视。农村环境问题呈现出“面广、点多、源杂”的特点,且出现失控、呈日益蔓延和加重的趋势。大量使用化肥与农药、塑料袋与农膜等,导致农村生活污染加剧,面源污染加重;养殖业的迅速壮大,大量养殖废水直排河道,畜禽养殖污染已成为我市农村的重要污染源;乡镇企业布局分散,技术层次较低,“三废”排放量居高不下,治污水平较低,造成的环境污染愈来愈严重。加之,个别地方出现了城市污染向农村转移的趋势,又加大了农村环境保护工作的难度。这些问题已成为影响农村环境和制约农村经济社会可持续发展的重要因素。 2 对策与措施 科学发展观的实践告
7、诉我们,解决环境与发展的问题,仍然要靠经济社会的可持续发展,放弃发展求环保或放弃环保求发展都是不可取的。要把经济社会发展和环境保护工作有机地结合起来,把科学发展观落实到规划上、落实到工作部署上、落实到具体工作上。 2.1 加强对环境保护工作的领导 实践证明,没有各级党委和政府的重视,再好的措施也难以落实。一是落实环境保护责任制。各级政府对环境质量负总责,要把环境保护摆上重要议事日程。建立环境保护目标管理责任制,并将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核,将环境保护“一票否决”落到实处。二是健全环境保护协调机制。建立环境保护综合决策机制,完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保
8、护协调机制,充分发挥环境保护联席会议的作用。 2.2 进一步增加环境保护投入 污染治理的钱迟早要花,早治理早主动,晚治理就被动。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点,各级财政都要调整支出结构,加大对环境保护的支持力度,保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。要拓宽环保投融资渠道,鼓励企业增加环保投入,积极引导外资和社会资金参加环保建设,形成多元化的环保投入格局。要加快城镇污水处理厂和垃圾处理场等城市环保基础设施的建设步伐。 2.3 强化环境管理 （1）严格标准。标准的确定要与目标相一致，不能脱离实际。 （2）把好环评关。控制新的污染物产生，今天的老污染，就是昨天的新项目。如果环评把不好关，今天
9、的新项目，就是明天的老污染，也就不可能改变“先污染后治理，边污染边治理”的现状。 （3）总量控制。科学合理地分配总量指标并及时调整，及时有效地监控完成情况。对超过污染物排放总量控制指标的地区、企业，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。 （4）目标考核。地方政府对环境质量负责，将“十一五”总量控制指标和环境质量作为考核的主要内容，建立目标考核制度，实行年终“一小考” ，三年“一中考” ，五年到期“一大考” ，并将考核结果向党中央、国务院报告，向社会公布。 （5）责任追究。建立健全责任追究制度，将考核结果作为奖惩、问责的重要依据，完不成环境目标的不得提拔、重用，并要承担相关责任。2.4 加大执法
10、监督 （1）监测、预警。对污染物排放、环境质量要加强监测、预警，防止重大事故发生 （2）执法监督。加强日常的执法监督，对污染物超标排放企业必须采取停产整顿、限期治理措施。加强对污染防治设施的监督检查，要采取高科技、无线远程监控方式监控企业的排污情况。彻底改变目前污染治理设施“晒太阳”的现状，发挥投资和环保效益。 （3）公众监督。企业要向社会公布环境状况，接受公众监督。重大项目、重大开发计划要听取公众的意见，建立健全鼓励公众举报环境问题的机制。 2.5 健全管理体制 （1）建立国家监察体制。加大国家对地方政府及有关部门执行环保法律法规情况的检查力度，强化中央政府协调跨省界环境问题的能力，督促检查
11、突出的环境问题。 （2）完善地方监管体制。地方政府对本辖区环境质量负责，要加强监管力量，完善监管体制和机制。落实各级政府的环境保护目标责任制，实行严格的考核和问责制。上一级政府要监督下一级政府和有关部门环境保护工作落实情况，查处各种环境违法行为。加强基层环保队伍建设，配备必要的执法人员，明确执法地位，规范执法行为。 （3）企业建立健全环境管理体制。按照 ISO14000 标准管理体系的要求，建立健全环境管理体系，以健全的管理体系确保各项环境法律、政策落到实处。 2.6 加强农村生态环境保护,加快新农村建设步伐。 以改善农村生产、生活环境,培育农村生态文明为目标,有重点、有步骤、有层次地推进环境优美乡镇和省级生态文明村的创建工作。结合“农村小康环保行动计划”,重点治理农村生活污水和垃圾,加强对村民集中饮用水源地水质的监则和监控,确保村民饮水安全。加快畜禽养殖污染的治理,提高畜禽养殖业废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。
